Дело № 2а-1789/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

при секретаре Николаевой У.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – 

адвоката Ждановой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что 20.01.2019 через администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области, где он отбывал наказание за преступление, ФИО1 направил в Управление по делам миграции (далее – УВМ) УВД Псковской области заявление с просьбой выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации. Ответ на данное заявление от 18.02.2019 был направлен на имя начальника ИК-6 УФСИН России по Псковской области для объявления осужденному ФИО1, хотя сотрудникам управления было доподлинно известно об его предстоящем освобождении 21.02.2019 из ИК-6 по отбытию наказания.

Из указанного ответа, полученного администрацией ИК-6 25.02.2019, следует, что паспорт гражданина СССР образца 1974 года является действительным только при наличии в нем фотографий, соответствующих возрасту гражданина, установленному для их вклейки (при достижении 25 и 45 лет). В паспорте на имя ФИО1 имеется вклеенная фотография по достижению им 25-летнего возраста. Ввиду отсутствия фотографии по достижении ФИО1 45-летнего возраста, паспорт гражданина СССР серия **, выданный **.**.1980 г. ОВД Первомайского райисполкома г. Владивостока на имя ФИО1 не может быть признан действительным документом, удостоверяющим его личность. В связи с невозможностью установления наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации по результатам проверки, проведенной в 2012 году, ему рекомендовано обратиться с заявлением об инициировании указанной проверки по вновь открывшимся обстоятельствам к администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области. 

Административный истец полагает, что указанный вывод административного ответчика противоречит действующему законодательству, поскольку 26.12.1991 Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием Содружества Независимых Государств. 45 лет ФИО1 исполнилось **.**.2009. Таким образом, на момент прекращения существования СССР паспорт ФИО1 являлся действительным законным документом, удостоверяющим его личность. 

При постановлении приговора суд установил личность ФИО1, по освобождению из мест лишения свободы ему была выдана справка, являющаяся документом, временно удостоверяющим личность.

Поскольку ФИО3 с 1997 года находился под следствием, а затем отбывал по приговору суда наказание, связанное с изоляцией от общества, у него отсутствовала возможность ознакомиться с процедурой подачи заявления на получение паспорта.

В Административном регламенте МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851, отсутствует запрет на личное, непосредственное обращение в миграционный отдел с заявлением о документировании паспортом гражданина РФ лица, отбывающего наказание. При этом п.24 при предоставлении государственной услуги подразделениям по вопросам миграции запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации.

При таких обстоятельствах ФИО1 полагает, что указанный ответ является незаконным, нарушает его конституционные права, свободы и законные интересы.

Отсутствие у него паспорта гражданина Российской Федерации повлекло его помещение, как гражданина Украины, в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокации г.Псков) (далее - ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков»).

В связи с изложенным административный истец просит суд признать отказ УМВД России по Псковской области в предоставлении ему государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и обязать административного ответчика выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации. 

Административный истец ФИО1 воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.31). 

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Жданова Т.А. заявленные требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ФИО1 с 1985 года и до распада СССР проживал и был зарегистрирован в Крыму, в городах Севастополь и Симферополь, сведений о его принадлежности к гражданству Республики Украина не имеется, его родители являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают в Крыму. Кроме того, принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации подтверждается ксерокопией вкладыша к паспорту на его имя, выданному в августе 1997 года войсковой частью 62651. Подлинник вкладыша утерян. В связи с изложенным просила административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – УМВД России по Псковской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что обжалуемый ФИО1 ответ на его обращение не содержит отказа в предоставлении ему государственной услуги по выдаче паспорта. В связи с подачей ФИО3 аналогичного заявления после освобождения из мест лишения свободы, УМВД России по Псковской области в настоящее время проводится проверка оснований выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, а именно направлены запросы о подтверждении факта приобретения ФИО1 гражданства РФ в представительство МИД России в г. Симферополе от 15.02.2019, в отдел по вопросам гражданства Консульского департамента МИД России от 18.04.2019, у административного истца взяты объяснения, направлены запросы о подтверждении гражданства РФ в отношении родителей ФИО3 Поскольку все необходимые ответы не получены, то заключение по результатам проверки в настоящее время еще не вынесено. Дополнительно пояснила, что родители административного истца приобрели гражданство Российской Федерации в 2014 году, после вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации. В том же году ФКУ ИК-6 УФСИН Псковской области во исполнение Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ ФИО3 было предложено получить паспорт гражданина Российской Федерации установленным порядком, однако в поданном в апреле 2014 года в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН Псковской области заявлении ФИО1 отказался от получения паспорта гражданина Российской Федерации, мотивируя это тем, что он является гражданином Украины, в связи с чем, запросов об оформлении паспорта ФИО1 в адрес УВМ УМВД России по Псковской области администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН по Псковской области не направлялось. Просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать. 

Заслушав представителя административного истца ФИО1 – адвоката Жданову В.Л., представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области – ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования удовлетворению неподлежащими в связи со следующим. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно частям 8,9,10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении.

Судом установлено, что 24.01.2019 в УВМ УМВД России по Псковской области поступило заявление ФИО1 о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации. 

Как следует из ответа УВМ УМВД России по Псковской области от 18.02.2019, указанное заявление не может являться основанием к началу административных процедур, направленных на оказание заявителю государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, ввиду того, что согласно п. 84 Административного регламента осужденным паспорта оформляются и выдаются подразделениями по вопросам миграции, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов по установленной форме. Запроса об оформлении паспорта на имя административного истца из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области в ОВМ МО МВД России «Себежский» не поступало.

Кроме того, в ответе содержится указание на то, что в 2012 году на основании запроса УФСИН России по Псковской области УФМС России по Псковской области проводилась соответствующая проверка, по результатам которой было вынесено заключение от 13.04.2012 о невозможности установления у ФИО1 гражданства Российской Федерации. 

Паспорт гражданина СССР образца 1974 года при отсутствии в нем фотографий, соответствующих возрасту гражданина при достижении им 25 и 45 лет, является недействительным. 

Дополнительно разъяснено, что поскольку ФИО1 впервые представлена копия вкладыша о приобретении гражданства Российской Федерации, то требуется проведение соответствующей проверки о подлинности, законности и обоснованности его выдачи, а также о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, которая в соответствии с п.84.4 Регламента осуществляется по инициативе соответствующего исправительного учреждения. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением к администрации исправительного учреждения о проведении такой проверки. 

Сроки и последовательность административных процедур при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации определены Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 (далее – Административный регламент). 

Как установлено пунктами 84, 84.1, 84.2, 84.4, 92 указанного административного регламента, лицам, осужденным к лишению свободы паспорта оформляются и выдаются подразделениями по вопросам миграции, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов по установленной форме (приложение N 3 к Административному регламенту) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта, двух личных фотографий, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.

В случае обращения осужденных по вопросу первичной выдачи (замены) паспорта оформление документов осуществляется в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок первичной выдачи (замены) паспорта по месту обращения, с проведением подразделениями по вопросам миграции проверок, предусмотренных пунктом 130 Административного регламента.

При отсутствии у осужденного документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи таких документов, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации, по инициативе соответствующего исправительного учреждения, без требования об уплате государственной пошлины, осуществляется проверка законности выдачи указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств с вынесением подразделением по вопросам миграции мотивированного заключения по результатам проверки. Указанная проверка проводится до принятия у осужденного заявления о выдаче (замене) паспорта.

Прием всех необходимых для оформления паспорта осужденным документов и личных фотографий производится через администрацию исправительного учреждения.

Как следует из материалов административного дела, приговором Московского городского суда от 28.03.2002 ФИО3 был осужден к 21 году 6 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в местах лишения свободы в период с 25.08.1997 по 21.02.2019, освобожден из ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Псковской области 21.02.2019 по отбытии срока наказания. Согласно указанному приговору ФИО1 является гражданином Республики Украина. 

В целях реализации ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в порядке, предусмотренном п.3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.04.2003 № 199 в 2011 году от администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области в адрес УФМС по Псковской области поступал запрос о проведении проверки в отношении гражданина Украины ФИО3 о подтверждении наличия либо отсутствия у него гражданства Российской Федерации. 

По результатам проведенной проверки било установлено, что ФИО3 по сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по Псковской области, УФМС России по Московской области, УФМС России по г. Москве, зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания, а также снятым с регистрационного учета не значится. За приобретением гражданства Российской Федерации ФИО3 в установленном законом порядке не обращался, регистрации и места постоянного проживания на территории РФ не имел, членом семьи военнослужащих, выехавших с территории РФ до 06.02.1992 и возвратившихся в РФ после указанной даты, ФИО3 не является. По имеющимся учетам ФМС России и КД МИД России лиц, изменивших гражданство на территории России и за её пределами, сведения в отношении ФИО3 в 2012 году отсутствовали.

ФИО3 состоит на миграционном учете по месту пребывания с 18.05.2010 по 22.02.2020, принимающей стороной является ФКУ ЯЛ-61/6 УФСИН России по Псковской области 

Согласно заключению по результатам проверки наличия гражданства Российской Федерации от 13.04.2012, установить принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации не представляется возможным (л.д. 74).

В 2014 году в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" ФКУ ИК-6 УФСИН Псковской области было предложено ФИО3 получить паспорт гражданина Российской Федерации установленным порядком.

В связи с тем, что в апреле 2014 года ФИО3 было подано в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН Псковской области заявление об отказе в получении гражданства Российской Федерации, так как он является гражданином Украины (л.д.50), то запроса об оформлении ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации в адрес УВМ УМВД России по Псковской области администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН по Псковской области не направлялось.

20.01.2019 ФИО3 обратился в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, к которому были приложены копии следующих документов: паспорта гражданина СССР на имя ФИО1, вкладыша к паспорту гражданина СССР о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, свидетельства о рождении ФИО1, паспортов родителей ФИО1

В связи с нахождением административного истца на момент подачи заявления о выдачи паспорта в местах лишения свободы, УВМ УМВД России по Псковской области в своем ответе обоснованно разъяснило ему положения пункта 84 Административного регламента, согласно которому осужденным паспорта оформляются и выдаются подразделениями по вопросам миграции, на территории обслуживания которых находится соответствующее учреждение, исполняющее наказание, на основании представленного администрацией указанного учреждения запроса по установленной форме. 

Запрос об оформлении паспорта на имя административного истца из ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Псковской области в адрес ОВМ МО МВД России «Себежский» не поступал. 

Также ФИО1 разъяснено, что в соответствии с пунктом 5 постановления Совмина СССР от 28.08.1974 № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР» паспорта, не имеющие вклеенных фотографических карточек гражданина по достижении им 25-летнего и 45-летнего возраста, являются недействительными.

Ввиду того, что копия паспорта гражданина СССР образца 1974 года, представленная ФИО1, достигшего 45 летнего возраста в 2009 году, не имеет вклеенной фотокарточки по достижении административным истцом соответствующего возраста, то указанный паспорт не является действительным документом, удостоверяющим личность ФИО1 

Вкладыш к паспорту гражданина СССР о принадлежности к гражданству Российской Федерации представлен ФИО1 в виде ксерокопии, не заверенной надлежащим образом, без предоставления подлинника документа, в связи с чем копия указанного документа не может являться доказательством принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации. 

Таким образом, поскольку административным истцом документов, подтверждающих его принадлежность к гражданству Российской Федерации, миграционному органу представлено не было, то указанные обстоятельства, а также подлинность, обоснованность и законность выдачи вкладыша о приобретении гражданства Российской Федерации требовали проведения соответствующей проверки, которая согласно п. 84.4 Административного регламента осуществляется в отношении осужденного лица по инициативе исправительного учреждения, о чем и было разъяснено административному истцу.

Ответ ФИО3 был обоснованно направлен на имя начальника ИК-6 УФСИН России по Псковской области 18.02.2019 для объявления осужденному, поскольку на указанную дату он являлся лицом, отбывающим наказание, и освободился из мест лишения свободы позднее.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обращения ФИО1 за оказанием государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в установленном законом порядке в январе 2019 года не имелось, в связи с чем ответ, данный административным ответчиком на его обращение, отказом в предоставлении административному истцу указанной государственной услуги не является. 

В настоящее время срок пребывания ФИО1 в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г.Псков» истек. Решением Псковского городского суда Псковской области от 30.04.2019 в удовлетворении административного иска УМВД России по Псковской области о продлении ФИО1 указанного срока отказано (84-85).

25.03.2019, в период нахождения в спецучреждении для иностранных граждан, ФИО1 обратился в ГУ по вопросам миграции МВД России с заявлением о документировании его паспортом гражданина Российской Федерации, в связи с чем УМВД России по Псковской области в настоящее время проводится проверка оснований выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, в ходе которой направлены соответствующие запросы с целью о подтверждения факта приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации, ответы по которым получены не в полном объеме, в связи с чем заключение по результатам проверки не вынесено.

При таких обстоятельствах, поскольку обжалуемый административным истцом ответ отказом в предоставлении ему государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не является, в настоящее время заключение по результатам проводимой проверки наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации не вынесено, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Председательствующий Е.К. Зайцева 

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 года.

Решение не обжаловалось в апелляционном порядке. Вступило в законную силу.