Дело № 12-68/2019

РЕШЕНИЕ

<

...> 23 мая 2019 года 

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

с участием заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Архангельского обособленного подразделения ФИО2, защитника ООО «Поморское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Поморское» директора ФИО3 на постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Архангельского обособленного подразделения от 18 марта 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поморское», 

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Архангельского обособленного подразделения ФИО2 от 18 марта 2019 года № 1 общество с ограниченной ответственностью «Поморское», (далее – ООО «Поморское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Законный представитель ООО «Поморское» - директор ФИО3 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на нарушение порядка осмотра делянки, на основании которого составлен акт, послуживший основанием для составления протокола об административном правонарушении, а именно - осмотр делянки произведен без уведомления ООО «Поморское». Также полагает, что правила заготовки древесины не нарушены, т.к. заявителем по декларации (ООО «Поморское») вырублен объем древесины, предусмотренный декларацией.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал, дополнительно указал, что основанием для отмены постановления и прекращения производство по делу является тот факт, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока привлечения к ответственности, т.к. заготовка древесины производилась по декларации в период с 28 октября 2016 года по 27 октября 2017 года. 

Заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Архангельского обособленного подразделения ФИО2 с доводами жалобы не согласился, полагает, что вмененное ООО «Поморское» административное правонарушение является длящимся. Следовательно, срок привлечения к ответственности составляет один год с момента обнаружения. Нарушение правил заготовки древесины установлено 13 июля 2018 года, с указанной даты исчисляется срок привлечения к административной ответственности. 

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Поморское» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, послужило нарушение ООО «Поморское» пункта 36 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, которые обязывают при добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубать в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. 

Нарушение выразилось в том, что в процессе заготовки древесины согласно поданной Обществом лесной декларации № от 28 октября 2016 года в соответствии с проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка № № от 07 июня 2018 года, ООО «Поморское» не вырубило погибшие (сухостойные) деревья при проведении добровольно-выборочных рубок.

В судебном заседании установлено, что лесная декларация № № от 28 октября 2016 года предоставляла ООО «Поморское» право на осуществление заготовки древесины в период с 28 октября 2016 по 27 октября 2017 года. 

Из пояснений участников процесса следует, что работы по заготовке древесины по истечению срока действия указанной декларации ООО «Поморское» не производило.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ является нарушение правил заготовки древесины.

Как установлено в судебном заседании заготовка древесины производилась ООО «Поморское» в период с 28 октября 2016 года по 27 октября 2017 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности по делам данной категории составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 27 октября 2018 года.

Довод должностного лица о том, что вмененное ООО «Поморское» административное правонарушение является длящимся, отклоняется по следующим основаниям. 

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

Характер вмененного ООО «Поморское» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку обязанность производить рубку сухостойных деревьев связана с конкретными действиями Общества - заготовкой древесины и ограничена конкретным периодом, срок которого определен декларацией – начался 27 октября 2016 года и закончился 27 октября 2017 года. Факта заготовки древесины ООО «Поморское» по истечении указанного срока, не установлено. 

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения вмененного правонарушения истек к моменту вынесения должностным лицом оспариваемого постановления от 18 марта 2019 года.

Между тем, должностное лицо административного органа, не учел положения части 1 статьи 4.5 КоАП РФ о том, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении в данном случае одного года со дня совершения административного правонарушения.

Привлечение ООО «Поморское» к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Архангельского обособленного подразделения от 18 марта 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поморское», не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами Архангельского обособленного подразделения от 18 марта 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Поморское», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Лощевская