Дело № 2-423/2024

(УИД 42RS0013-01-2023-003687-21)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В., 

при секретаре Рац Я.В.,

с участием помощника прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Сотниковой Н.Ю., представителя ответчика - администрации Междуреченского городского округа ФИО1, представителя третьего лица - МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

19 февраля 2024 года 

гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Междуреченска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского городского округа о возложении обязанности по устранению недостатков в эксплуатационном содержании дорожной сети по ул. Снеговая в г. Междуреченске Кемеровской области,

установил:

Прокурор г. Междуреченска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о возложении обязанности по устранению недостатков в эксплуатационном содержании дорожной сети по ул. Снеговая в г. Междуреченске Кемеровской области.

Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что прокуратурой г. Междуреченска Кемеровской области в связи с обращением ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на улице Снеговая в г. Междуреченске Кемеровской области выявлены недостатки в эксплуатационном содержании дорожной сети.

Так, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанной выше улице отсутствует стационарное электрическое освещение.

Таким образом, данный участок автодороги содержится с нарушением требований действующих нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, так как данными стандартами установлены предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ), п. 6 ч. 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно абзацу 2 п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Таким образом, в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения вышеуказанных норм в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, прокурором г. Междуреченска Кемеровской области 23 октября 2023 года внесено представление Главе Междуреченского городского округа. Указанное представление рассмотрено Главой городского округа. Однако из ответа от 23 ноября 2023 года № 01-03/899 на представление прокурора г. Междуреченска Кемеровской области следует, что администрация Междуреченского городского округа не располагает средствами на осуществление необходимых мероприятий по установке стационарного электрического освещения.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей Междуреченского городского округа в сфере безопасности дорожного движения.

Истец - прокурор г. Междуреченска Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию Междуреченского городского округа устранить недостатки в эксплуатационном содержании дорожной сети по улице Снеговая в г. Междуреченске Кемеровской области от дома № 2 по ул. Гончаренко до пересечения ул. Снеговая с ул. Новаторов; в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в срок до 1 июня 2024 года установить стационарное электрическое освещение по ул. Снеговая от дома № 2 по ул. Гончаренко до пересечения ул. Снеговая с ул. Новаторов в г. Междуреченске Кемеровской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Сотникова Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Междуреченского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 9 января 2024 года (л.д. 29), не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 24 января 2024 года привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» (л.д.32-33).

В судебном заседании представитель третьего лица – МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» ФИО4, действующая на основании доверенности №812 от 5 мая 2023 года (л.д. 42), не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Заслушав представителя истца - помощника прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Сотникову Н.Ю., представителя ответчика - администрации Междуреченского городского округа ФИО1, представителя третьего лица - МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» ФИО2, изучив письменные материалы дела, заключение прокурора, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Федерального закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно п.п.2,5,6,11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. 

Разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

Утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливают стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах.

Из п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. п. 4.1.3, 4.1.4 ГОСТ Р 58107.1-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение автомобильных дорог общего пользования. Нормы и методы расчета, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 21 сентября 2018 года N 626-ст, настоящий стандарт устанавливает нормы и методы расчета стационарного искусственного освещения автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги) вне населенных пунктов, включая объекты дорожного и придорожного сервиса.

Нормы освещения проезжей части дорог в местах пересечения между собой, на всех съездах и въездах пересечений в разных уровнях, включая переходно-скоростные полосы, должны соответствовать нормам освещения для основной дороги.

Нормы освещения проезжей части дорог в пределах транспортных развязок в разных уровнях должны соответствовать нормам освещения для основной дороги и не менее 10 лк на съездах и ответвлениях.

В судебном заседании установлено, что 9 октября 2023 г. в прокуратуру г. Междуреченска Кемеровской области обратился ФИО5 с заявлением по вопросу ненадлежащего уличного освещения по ул. Снеговая в г. Междуреченске Кемеровской области (л.д.5, 6-9).

По данному обращению прокурором г. Междуреченска Кемеровской области проведена проверка, в результате которой установлено, что на улице Снеговой в г. Междуреченске Кемеровской области выявлены недостатки в эксплуатационном содержании дорожной сети.

Так, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанной выше улице отсутствует стационарное электрическое освещение.

Таким образом, данный участок автодороги содержится с нарушением требований действующих нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, так как данными стандартами установлены предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.

Вследствие допущенных нарушений не обеспечиваются безопасные условия движения, существует угроза безопасности движения.

23 октября 2023 года прокурором г. Междуреченска Кемеровской области Калининым А.А. внесено представление Главе Междуреченского городского округа об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.11-12).

Из ответа Главы Междуреченского городского округа ФИО6 на данное представление прокурора г. Междуреченска Кемеровской области от 23 ноября 2023 года следует, что мероприятия по освещению ул. Снеговая будут предусмотрены в сводном перечне расходов на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, содержание объектов дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи Междуреченского городского округа МКУ «УБТС» на 2024 год (л.д.13-15).

В материалы дела предоставлен генеральный план муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» (л.д.43-44).

Постановлением администрации г. Междуреченска от 19 ноября 2008 года № 1967п утвержден проект планировки квартала «Б»» (л.д.48, 49-63,64).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 14 июля 2023 года № 1926-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Междуреченский городской округ» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Междуреченский городской округ», согласно которому улицы Снеговая, Новаторов включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Междуреченский городской округ» (л.д.45-47).

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 26 декабря 2023 года № 3769-п «Об утверждении сводного перечня расходов на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, содержание объектов дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи Междуреченского городского округа МКУ «УБТС» на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден сводный перечень расходов на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, содержание объектов дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи Междуреченского городского округа МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в том числе по строительству линий уличного освещения частного сектора в Западном районе по ул. Снеговая (л.д.65-66, 67-71).

Как установлено в судебном заседании, дороги по ул. Снеговая, ул. Новаторов внесены в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Междуреченский городской округ», они предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги г. Междуреченска Кемеровской области.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Междуреченска Кемеровской области, суд приходит к выводу о возложении на ответчика – администрацию Междуреченского городского округа обязанности по приведению дороги в соответствие с действующими нормами, а также обязанности по устранению недостатков в эксплуатационном содержании дорожной сети от дома № 2 по ул. Гончаренко до пересечения ул. Снеговая с ул. Новаторов в г. Междуреченске Кемеровской области, установив, на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок до 1 июня 2024 года установить стационарное электрическое освещение по ул. Снеговая от дома № 2 по ул. Гончаренко до пересечения ул. Снеговая с ул. Новаторов в г. Междуреченске Кемеровской области.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Междуреченска Кемеровской области удовлетворить. 

Обязать администрацию Междуреченского городского округа устранить недостатки в эксплуатационном содержании дорожной сети от дома № 2 по ул. Гончаренко до пересечения ул. Снеговая с ул. Новаторов в г. Междуреченске Кемеровской области. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязать администрацию Междуреченского городского округа в срок до 1 июня 2024 года установить стационарное электрическое освещение по ул. Снеговая от дома № 2 по ул. Гончаренко до пересечения ул. Снеговая с ул. Новаторов в г. Междуреченске Кемеровской области. 

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 19 февраля 2024 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2024 года.

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 2-423/2024 Междуреченского городского суда Кемеровской области