Дело № 2а-1886/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 15 мая 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Протасовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Домрачевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о возложении обязанности обеспечить установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов озера Эрекша, озера Шаламумер, реки Выжум (Юринский район Республики Марий Эл),

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административными исками к административному ответчику Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в неустановлении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Эрекша, озера Шаламумер, реки Выжум (Юринский район Республики Марий Эл). Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в отношении озера Эрекша, озера Шаламумер, реки Выжум (Юринский район Республики Марий Эл) обязанность по:

определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, 

описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах, 

предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр,

предоставлению сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные мероприятия выполнить в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда административные дела по административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки установлено бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не установлении границ водоохранной зоны и прибрежной полосы водных объектов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на информирование о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности, о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком вверенных Российской Федерацией полномочий по охране водных объектов. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл обязанность установить границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, предоставить соответствующие сведения об установленных границах в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит установить срок для выполнения заявленных требований три года со дня вступления в силу решения суда.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В части 2 статьи 7 Водного кодекса РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 -27 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. 

На основании частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса РФ установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с частью 18 статьи 65 Водного кодекса РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - границы), в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации-при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ.

Согласно пункту 4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числепосредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с пунктом 5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктом 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 статьи 30, пункта 5 части 5 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в установленном порядке, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» установлено, что в случае внесения в государственный водный реестр сведений о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, установленных в отношении водного объекта, либо изменений сведений об указанных зонах в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения о наименовании водного объекта и установленных параметрах таких зон (координаты, ширина, площадь при наличии).

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, имеют возможность сообщить заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.

При отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, например, о предоставлении земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от требований законодательства.

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным в пределах своей компетенции на территории Республики Марий Эл: осуществляет полномочия в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственности власти Республики Марий Эл в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области водных биологических ресурсов, в области водных отношений и в области экологической экспертизы, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.

В области регулирования водных отношений, охраны водных объектов, расположенных на территории Республики Марий Эл, Министерство осуществляет следующие функции: осуществляет владения, пользования, распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности Республики Марий Эл; осуществляет меры: по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл; по охране водных объектов, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл; осуществляет отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений: предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Республики Марий Эл, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации; осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Марий Эл; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Марий Эл.

Аналогичные полномочия осуществлял Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл.

Согласно пунктов 2, 3, 7 Указа Главы Республики Марий Эл от 27 октября 2017 года № 262 «О структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл» Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл реорганизован в форме преобразования в Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, исключены из его функций полномочия в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды.

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл переименовано в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, наделено полномочиями в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды.

Установлено, что органам исполнительной власти Республики Марий Эл, которым переданы функции иных органов исполнительной власти Республики Марий Эл в соответствии с настоящим Указом, переходят права и обязанности по реализации переданных функций, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Таким образом, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл несет все права и обязанности в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды которые ранее осуществлял Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл.

Согласно сведениям государственного водного реестра, на территории Республики Марий Эл расположены водные объекты озеро Эрекш, озеро Шаламумер, река Выжум.

Однако до настоящего времени границы водоохранных зон и границы прибрежной защитной полосы указанных водных объектов Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не поступали.

По факту непринятия мер в адрес Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл природоохранной прокуратурой в 2015 году вносилось представление об устранении отмеченных нарушений закона. Однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений закона не принято.

Суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, срок выполнения мероприятий с учетом объема работы, полагает необходимым установить в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о возложении обязанности обеспечить установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов озера Эрекша, озера Шаламумер, реки Выжум (Юринский район Республики Марий Эл) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в неустановлении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Эрекша, озера Шаламумер, реки Выжум (Юринский район Республики Марий Эл).

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в отношении озера Эрекша, озера Шаламумер, реки Выжум (Юринский район Республики Марий Эл) обязанность по:

определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, 

описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах, 

предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр,

предоставлению сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные мероприятия выполнить в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Протасова

Мотивированное решение составлено 21 мая 2018 года.