Дело №2-109/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года пгт.Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, допущенного к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) ФИО3, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Карпуниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы, обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о включении в стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности заведующей Суровским медицинским пунктом, периодов обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГг.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности, в чем ответчиком ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа работы. При этом ответчиком из специального стажа были исключены период работы в должности заведующей Суровским медпунктом с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в связи с отсутствием документального подтверждения отнесения данной должности к среднему медицинскому персоналу, предусмотренному списком №, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с чем не согласна.

Указывает, что в период работы заведующей Суровским медпунктом она фактически выполняла обязанности фельдшера, так как принимала больных, оказывала первую медицинскую помощь, осуществляла лечение по назначению врачей районной больницы, вела карточки больных, осуществляла профилактическую работу – делала прививки. Полагает, что запись в трудовой книжке в наименовании должности указана неверно, что не должно лишать её права на пенсионное обеспечение.

На курсах повышения квалификации она находилась по распоряжению работодателя с сохранением места работы и среднего заработка.

Полагает, что в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. принят отказ ФИО1 от иска в части включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что работая в должности заведующей Суровского медпункта она фактически осуществляла лечебную деятельность, предусмотренную должностной инструкцией заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, в связи с чем данный период неправомерно исключен ответчиком из её специального стажа. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности, в связи с чем, работодатель направлял её на курсы повышения квалификации. Период нахождения на курсах приравнивается к работе. Находясь на курсах повышения квалификации, числилась в служебной командировке, за ней сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы, в связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж. 

Представитель истца ФИО2 поддержал доводы истца ФИО1 и пояснил, что факт осуществления ФИО1 лечебной деятельности в спорный период работы в должности заведующей Суровским медицинским пунктом подтверждается справкой БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» и должностной инструкцией заведующей фельдшерско-акушерским пунктом.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе ФИО3 исковые требования не признала, указывая на то, что специальный стаж работы истца на дату обращения в пенсионный орган составляет 22 года 1 месяц 7 дней при требуемой продолжительности стажа - 25 лет, что предусмотрено п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено. Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министром РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, не предусмотрена должность заведующей медицинским пунктом. В связи с указанными обстоятельствами правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 не имеется, потому решение ГУ - УПФ РФ в Верховском районе Орловской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истцу является законным и обоснованным.

Свидетель АЗВ в суде показала, что работает специалистом по мобилизационной работе БУЗ Орловской области «Новодеревеньковская ЦРБ». ФИО1 знает с ДД.ММ.ГГГГ. так как в данный период работала инструктором отдела кадров, затем специалистом по кадрам. В ДД.ММ.ГГГГ. она оформляла ФИО1 на работу, оформляла последующие переводы. ФИО1 была принята на должность медсестры физиокабинета, затем была переведена заведующей Суровского медпункта. В трудовой книжке указали медпункт, а не ФАП в соответствии со штатным расписанием, такие записи делали всем, в том числе и работникам, которые уже получали пенсию, например СЕН, КЕС, ИРФ В ДД.ММ.ГГГГ было письмо работников медперсонала по вопросу осуществления профессиональной деятельности в соответствии с ранее установленными должностями. В ответе Управление здравоохранения ссылается на приказ 1974 г. и 1989 г., (ФИО1 работала 1993-1995 г.г.), в этих приказах написано, что все должности, записанные ранее в трудовой деятельности в указанный период можно засчитывать в специальный стаж. Штатное расписание в архиве больницы не сохранилось, сохранились штатные нормативы медицинского персонала ФАП. ФИО1 осуществляла медицинское обслуживание 400 человек. В штатных нормативах указано: заведующая (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), соответственно ФИО1 в те года могла работать медработником. Должностные инструкции того времени в архиве не сохранились. В период 1992-1995 г. Суровской медпункт стоял на балансе сельской администрации, они вели табель учета рабочего времени, но штатное расписание было в Новодеревеньковской районной больнице. В связи с этим трудовая книжка заполнялась в больнице, также издавались приказы о приеме на работу, переводах. В 1998 г. Суровской медпункт стал структурным подразделением Новодеревеньковской больницы. ФИО1 всегда работала одна, без врача и фельдшера, выполняла всю медицинскую деятельность, делала прививки, уколы, оказывала медицинскую помощь на дому, вела необходимую медицинскую документацию. Контроль за работой Суровского медпункта осуществляла Новодеревеньковская больница. Отчеты ФИО1 сдавала в методкабинет Новодеревеньковской больницы. В документах, имеющихся в методкабинете, указывается по-разному, где медпункт, где ФАП. Медпункт расположен в сельской местности, полностью оборудован для оказания медпомощи, впоследствии был переименован в фельдшерско-акушерский пункт. Заведующие Фельдшерско-акушерскими (пунктами) проходили обучение без отрыва от производства, на основании письма управления здравоохранения, в котором было указано проводить обучение на базе Новодеревеньковской районной больницы. Обучение было 2 месяца на базе больницы с сохранением среднего заработка. ФИО1 обучалась на краткосрочных курсах (72 часа) по хранению и учету лекарственных средств в ФАП, обучение проходило без отрыва от производства и составления приказа с выплатой заработной платы.

Свидетель КОЕ в суде показала, что работает бухгалтером в БУЗ ОО «Верховская ЦРБ». В период с ДД.ММ.ГГГГ. работала бухгалтером расчетного стола. До 1998г. медицинские пункты были отнесены к сельским поселениям. С 1998г. медпункты стали структурными подразделениями Новодеревеньковской районной больницы. В какой момент медицинские пункты переименовали в фельдшерско-акушерские пункты, не помнит. Порядок начисления заработной платы сотрудникам в связи со сменой наименования не изменился. В период направления ФИО1 на курсы повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата, и производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд.

Выслушав стороны, представителя истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 №320-О, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П следует, что при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости должны применяться нормативные правовые акты, действовавшие в спорные периоды трудовой деятельности лица, предусматривающие право на включение работы в определенных должностях и учреждениях на момент возникновения у работника такого права в связи с осуществлением им определенной трудовой деятельности, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии до введения в действие нового правового регулирования с 31.12.2001.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

Согласно части 3 статьи 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 вышеуказанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ (л.д.49-51).

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Верховском районе № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа работы (л.д.9,43).

Согласно уведомлениям № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. признаны не подлежащими включению в стаж на соответствующих видах работ, в том числе период работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности заведующей Суровским медицинским пунктом, периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.13-15,16-20).

С учетом включенных периодов работы специальный стаж составил 22 года 1 месяц 7 дней.

Отказывая ФИО1 во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности заведующей Суровским медицинским пунктом, ответчик исходит от того, что данная должность не поименована в Списке профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года.

Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку приводит к ограничению конституционного права истца на пенсионное обеспечение по старости.

Так, в период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности заведующей Суровским медицинским пунктом Советом Министров РСФСР были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от 6 сентября 1991 года № 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается.

Согласно диплому серии МТ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ окончила медицинское училище, ей присвоена квалификация - медицинская сестра (?�?�?�?�?

В соответствии с записями в трудовой книжке истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. осуществляла трудовую деятельность в должности заведующей Суровского медицинского пункта. С ДД.ММ.ГГГГг. переведена санитаркой Суровского медицинского пункта. С ДД.ММ.ГГГГг. переведена заведующей Суровского (медпункта) фельдшерско-акушерского пункта – медицинская сестра. С ДД.ММ.ГГГГг. переведена заведующей Суровского фельдшерско-акушерского пункта- фельдшер. Работает по настоящее время (л.д.11-12).

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно указанному Положению, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение № 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ. в архивном фонде Суровской сельской администрации Новодеревеньковского района Орловской области в расчетно-платежных ведомостях по заработной плате работников медпунктов в период с октября 1992 года по декабрь 1995 года значится ФИО1, занимаемая должность за периоды ДД.ММ.ГГГГ – занимаемая должность не указана (л.д.158).

В архивных копиях сводов расходов фельдшерско-акушерских пунктов Новодеревеньковского района за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. значится медицинский пункт Суровского сельского поселения (л.д.14-150,155-164).

Как следует из справки БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала заведующей Суровским медицинским пунктом, занималась в указанный период лечебным процессом, лечебно-профилактической деятельностью, оказывала медицинскую помощь населению д.Суры, д.Крутиловка, д.Бездонное, д.Долы. Работала без врача и фельдшера. Медицинский пункт, расположенный в сельской местности, по своему типу и назначению в настоящее время является фельдшерско-акушерским пунктом, помещение которого было оборудовано для приема больных и иных медицинских процедур. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выполняла функциональные обязанности, предусмотренные на фельдшерско-акушерском пункте, связанные с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, её работа контролировалась руководством Новодеревеньковской центральной районной больницы. В ее должностные обязанности входил прием пациентов, наблюдение больных на дому, оказание первой и неотложной медицинской помощи, оказание первичной медико-санитарной помощи, оформление и учет медицинских документов (л.д.177).

Указанные обстоятельства подтверждаются медицинскими амбулаторными картами жителей Суровского сельского поселения (л.д.32-38), показаниями свидетелей АЗВ и КОЕ, не доверять которым у суда нет оснований, поскольку они последовательны, указывают на одни и те же факты, объективно согласуются с письменными материалами дела.

Из трудовых книжек свидетелей АЗВ и КОЕ следует, что в спорные периоды они работали в БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» инспектором отдела кадров и бухгалтером соответственно (л.д.197-210).

АЗВ и КОЕ подтвердили, что в спорный период ФИО1, являясь единственным специалистом Суровского медицинского пункта, имея специальное образование, выполняла работу в должности фельдшера.

Аналогичные должностные обязанности выполняет ФИО1, занимая должность заведующей Суровским фельдшерско-акушерским пунктом, что подтверждается должностными инструкциями, утвержденными ДД.ММ.ГГГГг. главным врачом МЛПУ ЦРБ Новодеревеньковского района (л.д.148), ДД.ММ.ГГГГг. главным врачом БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» (л.д.126).

Из Номенклатуры специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 19.08.1997 № 249, следует, что заведующие здравпунктов и медпунктов всегда являются медсестрами, фельдшерами или акушерками.

Кроме того, ответчиком включен в специальный стаж в льготном исчислении период работы истца в должности заведующей Суровским медицинским пунктом с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, имея специальное медицинское образование, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., в течение полного рабочего дня, работая в должности заведующей Суровским медицинским пунктом, осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, то есть фактически она выполняла обязанности фельдшера медицинского пункта, в связи с чем период работы истца в должности заведующей Суровским медицинским пунктом подлежит включению в ее специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой охране здоровья населения", периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

Пунктом 2 Постановления № 464 установлено, что 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Поскольку Суровский медицинский пункт расположен в сельской местности, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке, как один год работы за один год и три месяца (2 года 7 месяцев 9 дней).

Рассматривая вопрос об исключении ответчиком из специального стажа истца ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., суд приходит к следующему.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, действующим в спорные периоды, перечнем должностей и учреждений предусмотрены, в том числе, в группе средний медицинский персонал должность "медицинская сестра" и "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер".

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 №781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

С учетом статьи 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании пункта 4 статьи 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №186 от 05 июня 1998 г. "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" для медицинских работников прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Действовавшими ранее нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, утвержденными во исполнение положений ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I, а в настоящее время - п.4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 № 66н во исполнение ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками является обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года № 186.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы по специальности и приравнивается к служебной командировке.

Из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610, действовавшем до 9 апреля 2014 г., следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

В соответствии с разъяснением Минтруда и соцразвития РФ от 17.10.2003 № 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 17.10.2003 №70, при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы с применением правил подсчета стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Исходя из выше приведенных норм права, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, при этом повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Из справки БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» усматривается, что в соответствии с приказом № п.5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности медсестры физипрофилактория Суровского медпункта с ДД.ММ.ГГГГ., на основании приказа № п.5 от ДД.ММ.ГГГГ. переведена с ДД.ММ.ГГГГ. заведующей Суровским медпунктом, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. переведена заведующей Суровским ФАПом – медицинская сестра с ДД.ММ.ГГГГ приказом № п.8 от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей Суровским ФАПом – фельдшер, работает по настоящее время. Находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. на базе ГОУ «Орловский базовый медицинский колледж», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на базе ОГОУ СПО ГОУ «Орловский базовый медицинский колледж». За периоды учебы была произведена выплата заработной платы из расчета среднемесячной оплаты труда (л.д.178).

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.128-129).

Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к сведениям, представляемым страхователем в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, относятся, в том числе, и периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемые особыми условиями труда.

Из выписки из лицевого счета застрахованного лица усматривается, что в спорные периоды страхователем БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» производилось начисление и выплата заработной платы ФИО1, а также уплачивались страховые взносы с данных начислений, что ответчиком не оспаривалось (л.д.105-111).

Как усматривается из копии трудовой книжки ФИО1 не прерывала трудовые отношения с работодателем, за ней сохранялось рабочее место (л.д.80-82). 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть исключены из подсчета специального стажа, так как период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, при этом повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности. На указанные курсы истец направлялась, работая на должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком, за эти периоды производилась оплата необходимых взносов.

Таким образом, у ответчика не имелось оснований для исключения из специального стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (28 дней) подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в календарном порядке.

Учитывая периоды работы, которые включены органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющие 22 года 1 месяц 7 дней, а также спорные периоды, которые подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении – 2 года 8 месяцев 9 дней, специальный трудовой стаж ФИО1 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составлял 24 года 9 месяцев 14 дней.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости её специальный стаж составил 24 года 9 месяцев 14 дней, что недостаточно для назначения пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400 от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" (25 лет).

По указанным основаниям требования истца об обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости как медицинскому работнику с 3 декабря 2018г. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из материалов дела видно, что истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 600 рублей. 

Поскольку исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, с ответчика надлежит взыскать в её пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

- период работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности заведующей Суровским медицинским пунктом в льготном порядке исчисления - 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в календарном исчислении.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 г.

Председательствующий Т.В. Глебова