Дело № 2-594/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2019 года г.Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в стаж периоды нахождения в командировках и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Катава (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области № 733947/19 от 3 сентября 2019 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; об обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области включить в специальный стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения в командировках с 18 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, со 2 января 1991 года по 2 мая 1991 года, с 14 ноября 1992 года по 19 ноября 1992 года, с 3 февраля 1996 года по 26 февраля 1996 года и назначить ему указанную пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4). 

В обоснование своих требований указал, что 27 августа 2019 года обратился в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Трехгорный УПФ в г. Усть-Катаве Челябинской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г. Усть-Катаве от 3 сентября 2019 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано по причине отсутствия условия, предусмотренного приложением № 7 к Закону № 400-ФЗ, с учетом части 3 ст. 10 закона № 350-ФЗ от 3 октября 2018 года, то есть досрочная страховая пенсия не может быть назначена ранее чем за 6 месяцев до наступления сроков. При подсчете специального стажа не были учтены периоды нахождения в командировках в общем количестве 5 месяцев 14 дней: с 18 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, со 2 января 1991 года по 2 мая 1991 года, с 14 ноября 1992 года по 19 ноября 1992 года, с 3 февраля 1996 года по 26 февраля 1996 года. В связи с чем, право на пенсию у истца возникнет через 6 месяцев, в феврале 2020 года. Считает, что отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца по следующим причинам: командировки были неразрывно связаны с его врачебной деятельностью и вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. Нахождение в служебной командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, поэтому подлежат включению соответственно и в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, по доводам, указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Дополнил, что решение считает незаконным, так как командировки были связаны с его трудовой деятельностью, в период нахождения в командировке за ним сохранялись место работы, средняя заработная плата, поэтому эти периоды подлежали включению в специальный стаж. 

Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности № 2 от 06.03.2019 года (л.д. 26), с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поскольку Правилами от 11.07.2002 года № 516 определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной пенсии, периоды нахождения в командировках в их числе не предусмотрены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

-список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В судебном заседании установлено, что 27 августа 2019 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения (л.д. 27-29).

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области № 733947/19 от 3 сентября 2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием условия, предусмотренного приложением № 7 к Закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, с учетом части 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначении и выплаты пенсий», то есть досрочная страховая пенсия не может быть назначена ранее, чем за 6 месяцев до наступления сроков (л.д. 6-8).

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составила 30 лет 1 месяц 19 дней.

В стаж на соответствующих видах работ ФИО1 не включены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: с 1 августа 1991 года по 2 августа 1991 года, с 27 августа 1991 года по 27 августа 1992 года, с 4 декабря 1991 года по 4 декабря 1992 года, с 28 декабря 1991 года по 29 декабря 1991 года, с 2 апреля 1992 года по 2 апреля 1992 года, с 1 июня 1992 года по 1 июня 1992 года, с 22 октября 1992 года по 23 октября 1992 года, с 25 декабря 1995 года по 29 декабря 1995 года, с 26 июня 1996 года по 2 июля 1996 года, с 1 июля 1997 года по 4 июля 1997 года, с 1 июня 1998 года по 1 июня 1998 года, с 5 января 1999 года по 6 января 1999 года, с 27 апреля 2000 года по 27 апреля 2000 года, с 31 октября 2007 года по 31 октября 2007 года, с 23 ноября 2015 года по 23 ноября 2015 года, с 14 ноября 2017 года по 15 ноября 2017 года, с 21 ноября 2017 года по 21 ноября 2017 года и с 29 октября 2018 года по 29 октября 2018 года (итого 36 дней); периоды нахождения в командировках: с 18 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, со 2 января 1991 года по 2 мая 1991 года, с 14 ноября 1992 года по 19 ноября 1992 года, с 3 февраля 1996 года по 26 февраля 1996 года (итого 164 дня).

Довод представителя ответчика о том, что включение в специальный стаж периодов нахождения в командировках не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, поскольку в указанные периоды истец медицинскую деятельность не осуществлял, не состоятелен, и основан на ошибочном толковании норм материального права.

Так, пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения работника в командировках являются периодами его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В связи с тем, что в периоды нахождения работника в командировках за ним сохраняется место работы и заработная плата, и соответственно за этот период уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, на основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, указанное время подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае направления работника в командировку в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких командировок также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из материалов дела усматривается, что в командировки в спорные периоды истец был направлен работодателем, в период работы в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. В указанные периоды производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Факт направления работника работодателем в командировки подтвержден представленными в материалы дела: лицевыми счетами за январь 1990 года, за январь 1991 года, за январь 1992 года, приказом МСЧ № 72 г. Трехгорный от 25 января 1996 года № 9к по личному составу о командировании ФИО1 в г. Москва с 03.02. по 26.02.1996 г. (л.д. 15-18).

Аналогичные сведения содержат и справки работодателя № 4 от 11.02.2019 года, № 12 от 23.04.2019 года (л.д. 19-20, 21-22).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежат включению периоды его нахождения в командировках с 18 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, со 2 января 1991 года по 2 мая 1991 года, с 14 ноября 1992 года по 19 ноября 1992 года, с 3 февраля 1996 года по 26 февраля 1996 года.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие кода особых условий труда в выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица, как основание для не включения в специальный стаж спорного периода, подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство также не может лишать работника права на пенсионное обеспечение. 

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Приложение № 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ срока регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 г. по 2023 г. и далее.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Поскольку 30-летний стаж (+ 1 год - 6 месяцев) на соответствующих видах работ у ФИО1 выработан на 27.08.2019 года (30-01-19 зачтенный пенсионным органом + 00-05-14 признанный судом), в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", требование истца о назначении пенсии с 27 августа 2019 года подлежит удовлетворению. 

руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в стаж периоды нахождения в командировках и назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области № от 3 сентября 2019 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве (межрайонное) Челябинской области включить в специальный стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды нахождения в командировках с 18 июня 1990 года по 30 июня 1990 года, со 2 января 1991 года по 2 мая 1991 года, с 14 ноября 1992 года по 19 ноября 1992 года, с 3 февраля 1996 года по 26 февраля 1996 года и назначить ему указанную пенсию с момента обращения, то есть с 27 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд Челябинской области со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: /подпись/ Ю.Р. Хлёскина 

Полное мотивированное решение изготовлено 31 декабря 2019 года