дело № 2-298/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Шандиной О.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца – адвоката Бежецкого филиала № 1 НО «ТОКА» ФИО3, представившего удостоверение № 99 и ордер № 074137 от 22.05.2019,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить пенсию со дня обращения за ее назначением,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) (далее по тесту – пенсионный фонд, ответчик) об отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить пенсию со дня обращения за ее назначением. В обоснование заявленных требований указала, что 22 февраля 2019 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области /межрайонное/ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», так как имеет такое право в связи с тем, что характер и условия ее работы дают основания для назначения льготной страховой пенсии.

В назначении досрочной страховой пенсии по старости решением ГУ - УПФР в Бежецком районе Тверской области /межрайонное/ № 90985/19 от 26.04.2019 ей отказано, так как по расчетам пенсионного органа, стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью составляет 14 лет 8 месяцев 6 дней, при необходимом 25 лет.

Период ее работы в должности заведующей Дрюцковским медпунктом с 02.03.1992г. по 30.06.1992г., с 01.08.1992г. по 22.09.1993г., с 03.10.1994г. по 14.01.1996г., с 08.03.1996г. по 31.12.1998г., с 01.10.1999г. по 24.03.2002г., с 19.05.2002г. по 31.12.2003г. не засчитан в ее льготный стаж в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельное по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Также пенсионным органом не засчитаны в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.01.1996г. по 07.03.1996г., с 25.03.2002г. по 18.05.2002г, с 10.04.2006г. по 03.06.2006г., с 07.11.2011г. по 30.12.2011г.

С решением пенсионного органа она не согласна, так как полагает, что оно нарушает ее право на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ.

Обосновывая свои требования, ссылается на положения подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 г. № 1397, а также на ст. 187 Трудового кодекса РФ, ст. 112 КЗоТ РСФСР, п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24.06.1974. 

Отмечает, что, работая в должности заведующей Дрюцковским медпунктом, она в первую очередь выполняла обязанности фельдшера, поскольку других должностей среднего медицинского персонала не было, т.е она оказывала всю необходимую помощь населению в соответствии с положением о заведующей фельдшерским пунктом, а также заведовала медпунктом. Заработную плату получала исходя их оклада фельдшера и доплату за заведование. Данный факт подтверждается приказом № 29 от 02.03.1992г. о ее приеме на работу. В приказе указано, что ее зарплата состоит из 661- 20 руб., т. е. оклад фельдшера и 27-55 руб. руб. за заведование.

Согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 один год работы в сельской местности или поселке городского типа /рабочем поселке/ засчитывается в стаж работы в льготном порядке /за 1 год и 3 месяца/ независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года исчисляется в указанном льготном порядке.

Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения каждым медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

Таким образом, стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на момент ее обращения с заявлением в ГУ - УПФР в Бежецком районе Тверской области /межрайонное/, т. е. на 22 февраля 2019 года составляет более 25 лет. Вместе с этим, учитывая, что право на льготную пенсию у нее наступило до 01 января 2019 г., полагает, что льготная пенсия должна быть ей назначена с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. 22.02.2019г.

На основании изложенного просила отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области /межрайонное/ № 90985/19 от 26.04.2019 об отказе в установлении ей пенсии; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области /межрайонное/ включить в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», периоды ее работы в должности заведующей Дрюцковским медпунктом: с 02.03.1992 по 30.06.1992 в льготном исчислении 1 год : 1 год 3 месяца, с 01.08.1992 по 22.09.1993 в льготном исчислении 1 год : 1 год 3 месяца, с 03.10.1994 по 14.01.1996 в льготном исчислении 1 год : 1 год 3 месяца, с 08.03.1996 по 31.12.1998 в льготном исчислении 1 год : 1 год 3 месяца, с 01.10.1999 по 30.10.1999 в льготном исчислении 1 год : 1 год 3 месяца, с 01.11.1999 по 24.03.2002 в календарном исчислении, с 19.05.2002 по 31.12.2003 в календарном исчислении; период обучения на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 по 07.03.1996, с 25.03.2002 по 18.05.2002, с 10.04.2006 по 03.06.2006, с 07.11.2011 по 30.12.2011 в календарном исчислении, и назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с 22 февраля 2019 года.

Не согласившись с заявленными исковыми требованиями, пенсионный фонд представил возражения, в которых указал следующее. 

22.02.2019 ФИО2 обратилась в УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. При обращении для назначения пенсии ФИО2 представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ; трудовая книжка; справка, уточняющая особый характер работы; диплом; свидетельство о заключении брака; свидетельства о рождении детей.

Кроме представленных документов в распоряжении Управления имелись: справка о территориальной принадлежности, акт документальной проверки факта работы ФИО2 в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» и выписка из индивидуального лицевого счета ФИО2

В трудовой книжке AT-V1 № 6053718 от 02.03.1992г. ФИО5 имеются записи о работе в Бежецкой ЦРБ: с 02.03.1992 (Пр.№ 29 от 2.03.92г.) по 31.12.2003 в должности заведующей Дрюцковским медпунктом, с 01.01.2004 по дату обращения за назначением пенсии в должности заведующей Дрюцковским фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшером) (Пр.№ 06-а от 08.01.04г.).

В трудовой книжке имеются сведения о присвоении квалификации и переименовании учреждения.

Согласно справке от 28.02.2019г. № 17, уточняющей особый характер работы, выданной ГБУЗ Бежецкая ЦРБ, ФИО5 работала полный рабочий день в Бежецкой ЦРБ:

с 02.03.1992 (приказ № 29 от 02.03.1992) в должности заведующей Дрюцковским медпунктом - фельдшер, с 01.01.2004 (приказ № 06-а от 08.01.2004) по настоящее время в должности заведующей Дрюцковским фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер.

Дрюцковский медпункт и Дрюцковский фельдшерско-акушерский пункт находились на территории сельской местности и являлись структурными подразделениями ЦРБ.

В уточняющей справке указаны:

- отпуск без сохранения заработной платы с 01.07.1992 по 31.07.1992;

- учебные отпуска (курсы повышения квалификации): с 15.01.1996 по 07.03.1996, с 25.03.2002 по 18.05.2002, с 10.04.2006 по 03.06.2006, с 07.11.2011 по 30.12.2011.

- отпуска по уходу за ребенком:

- до 1,5 лет (дата рождения ребенка 10.07.1993) с 23.09.1993 по 10.01.1995 (приказ №165 от 20.09.1993) приступила к работе с 03.10.1994 (приказ №198 от 06.10.1994 и лицевые счета за 1994);

- до 1,5 лет (дата рождения ребенка 08.10.1998) с 01.01.1999 по 08.04.2000 (приказ №01 от 05.01.1999) приступила к работе с 01.10.1999 (приказ №217 от 01.10.1999).

Из акта проверки отдела ОППЗЛ Управления от 01.04.2019 № 21 периода работы ФИО2 с 02.03.1992 по 31.12.2003 в должности заведующей Дрюцковским медпунктом усматривается, что:

приказом № 29 от 02.03.1992 § 2 ФИО6 после окончания медучилища приняли на работу на должность заведующей Дрюцковским медпунктом с 02.03.1992;

Приказом № 06-а от 08.01.2004 по Бежецкой ЦРБ отделом кадров внесены изменения в трудовые книжки и личные карточки ф.Т-2 на основании штатного расписания и тарификационных списков с 01.01.2004.

В приказах по личному составу за 1992-2003 имеются приказы о предоставлении отпусков без оплаты и по уходу за ребенком, смене фамилии истицы как заведующей Дрюцковским медпунктом.

За проверяемый период имеются приказы о направлении ФИО2 заведующей ФИО7 на курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы с 15.01.1996 по 07.03.1996, с 25.03.2002 по 18.05.2002.

В личной карточке формы Т-2 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., имеются записи:

- 02.03.1992 Дрюцковский медпункт заведующая м/п Пр. № 29 от 02.03.1992.

- 01.01.2004 Дрюцковский ФАП заведующая (фельдшер) 1 ст. Пр. № 06-а от 08.01.2004.

В личной карточке имеются сведения о предоставлении отпусков без оплаты, частично оплачиваемых и очередных отпусков.

Номера и даты приказов совпадают с номерами и датами приказов, указанными в трудовой книжке ФИО2 и справке, уточняющей особый характер работ.

В тарификационных списках за проверяемый период ФИО2 протарифицирована согласно приказам.

за 1992- 1993гг. - заведующая Дрюцковским медпунктом- 1 ставка, 

за 1994-1996гг. - тарификация не обнаружена,

за 1997-1998гг. - заведующая Дрюцковским ФАП -1 ставка, 

за 1999гг. - тарификация не обнаружена, 

за 2000г. - фельдшер Дрюцковским ФАП - 1 ставка,

за 2001-2002гг. - заведующая Дрюцковским ФАП - 1 ставка,

на 01.10.2003 - заведующая Дрюцковским ФАП (фельдшер) -1 ставка.

В своде расходов по фельдшерско-акушерским пунктам предусмотрены: на 1992-1995гг.: Дрюцковский медпункт - фельдшер -1 ставка, санитарка -0.5 ставки (с 1993г. +мед.сестра патронажная - 0.5-1 ставка).

В штатных расписаниях по Дрюцковскому ФАП предусмотрены должности: 

на 1996- 1997гг. - заведующая ФАП - 1 ставка, медсестра участковая - 1 ставка, санитарка - 0,5 ставки,

на 1998-2002гг. - фельдшер - 1 ставка, медсестра участковая - 1 ставка, санитарка - 0.5 ставки.

на 2003г. - заведующая ФАП (фельдшер) - 1 ставка, медсестра участковая - 1 ставка, санитарка - 0,5 ставки.

Согласно распоряжению Главы Бежецкого района № 437-р от 01.10.2002 начисление фонда оплаты труда на работников ФАП, врачебных амбулаторий и участковых больниц с 01.10.2002 передано из администраций сельских округов в МУЗ «Бежецкая ЦРБ».

До 01.10.2002 начисление заработной платы производилось в администрациях сельских округов.

В расчетно-платежных ведомостях на заработную плату ФИО5 (так в документах) значится: март 1992г.- сентябрь 2002г. заведующая медпунктом, ФАП (за исключением августа-ноября 1992, мая 1993г., где ФИО2 значится как фельдшер).

Заработная плата начислена с марта 1992 по июнь 1992 (в июле 1992 зарплата не начислена) с августа 1992 по май 1993 (в мае 1993 начислен больничный лист за 120 дн.), с октября 1994 (в октябре 1994 зарплата начислена за полный месяц) по август 1998 (в августе 1998 начислен больничный лист, за сколько 1999 зарплата начислена за полный месяц) по июль 2001 (определить характер выплат в июле 2001 не представляется возможным, т.к. начисления указаны по кодам, расшифровка кодов отсутствует), с сентября 2001 по сентябрь 2002.

В лицевых счетах на заработную плату ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. р., значится как заведующая Дрюцковским ФАП, заработная плата начислена с октября 2002 по декабрь 2003 в размере оклада в соответствии с приказами и тарификацией.

Списками № 781 в наименовании учреждений предусмотрены «больницы всех наименований», в наименовании должностей предусмотрены «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)», «заведующая медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)», должность «заведующая» не предусмотрена.

В соответствии со Списком № 464 право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью имеют врачи и средний медицинский персонал не зависимо от наименования должности. При отнесении должности к врачебному и среднему медицинскому персоналу применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (письмо Минтруда РФ и ПФР от 29.09.2000г. №№ 3948/1-17, 06- 25/8625) (далее по тексту - Номенклатура № 377). Данной номенклатурой предусмотрено, что к среднему медицинскому персоналу относятся должности «фельдшер», «медсестра». Должность «заведующая» к среднему медицинскому персоналу не относится.

Списком №1066 в наименовании учреждений предусмотрены «больницы всех наименований», в наименовании должностей предусмотрены «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)», «заведующая медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)», должность «заведующая» не предусмотрена.

Согласно п.21 разъяснения Минтруда РФ от 02.05.1996г. № 5 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком может быть зачтен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников до 06.10.1992.

Так как, должность «заведующая» не поименована ни в одном из вышеперечисленных Списков и не относится в соответствии с Номенклатурой № 377 к среднему медицинскому персоналу, правовых оснований засчитать периоды работы ФИО2 с 02.03.1992 по 30.06.1992, с 01.08.1992 по 22.09.1993, с 03.10.1994 по 14.01.1996, с 08.03.1996 по 31.12.1998, с 01.10.1999 по 24.03.2002, с 19.05.2002 по 31.12.2003 в должности заведующей Дрюцковского медпункта в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, в том числе и в льготном исчислении, у Управления не имеется.

При подсчете стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 15.01.1996 по 07.03.1996, с 25.03.2002 по 18.05.2002 с 10.04.2006 по 03.06.2006, с 07.11.2011 по 30.12.2011 не включены в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации предусматривалось только постановлением Совета Министров от 17.12.1959г. № 1397. Однако, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и с 01.10.1993 данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того, подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 предусмотрено, что постановление № 1397 применяется к периодам педагогической деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г. Все периоды нахождения на курсах повышения квалификации истца проходили после 01.01.1992 и 01.10.1993, поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516, включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

Согласно действующему законодательству периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации ФИО2 представлены организацией без указания кода льготной работы.

Помимо указанного выше, хотим обратить внимание суда на следующее. Пунктом 5 Правил № 516 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. Данное положение объясняется различной правовой природой соответствующих периодов и соответствует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Иное понимание приведенных норм противоречит принципу справедливости при назначении пенсии лицам, непосредственно осуществляющим деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на организм, наравне с лицами, временно не осуществлявшими такую деятельность.

В системе ныне действующего правового регулирования пенсионного обеспечения для лиц, охране здоровья населения, система льготных условий для приобретения нрава на трудовую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлена, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Учитываются так же и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года, различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Обращаем внимание на выделение истцом по тексту искового заявления упоминания о том, что в оспариваемые периоды работы ей выплачивалась заработная плата, с которой работодателем в полном объеме исчислялись и уплачивались страховые взносы, и это истец считает одним из основополагающих аргументов для включения оспариваемых периодов в свой специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 1. ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами.

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, ФИО2 на 22.02.2019 составляет 14 лет 08 месяцев 6 дней, что менее требуемого.

На основании вышеизложенного Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) не согласно с исковыми требованиями ФИО2 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что, работая заведующей медпунктом, она фактически выполняла функции фельдшера, занималась лечебной деятельностью, ходила по вызовам, вела прием амбулаторных больных, делала прививки, осуществляла патронаж детей. Работала она в медпункте, как фельдшер, одна, других работников, кроме медсестры, не было. Во время ее работы она направлялась на курсы повышения квалификации, без которых она не смогла бы заниматься медицинской деятельностью. За ней на указанный период сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд. Учитывая, что ее трудовая деятельность проходила на селе, полагает необходимым засчитать спорные периоды ее работы до 31.10.1999, за исключением курсов повышения квалификации, в льготном исчислении, а именно1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Представитель истца ФИО3 считал заявленные его доверителем требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Представитель ответчика – ГУ - УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО4 заявленные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск. 

Выслушав пояснения сторон, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела ФИО2, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно диплому РТ № 269053 (л.д.13) ФИО6 в 1992 г. окончила Бежецкое медицинское училище по специальности «лечебное дело», присвоена квалификация «фельдшер».

Как следует из свидетельства о заключении брака II-OH №367393 ФИО1 и ФИО6 13.06.1992 заключили брак, жене после брака присвоена фамилия ФИО8. 

Трудовой книжкой АТ-VI № 6053718 (л.д. 10-12) подтверждается трудовая деятельность ФИО5.

Из пенсионного дела ФИО2 следует, что она 28.02.2019 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (л.д. 6-8 пенсионного дела).

Решением ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 26.04.2019 (л.д.1 пенсионного дела) ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано, как не имеющей требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.

Пенсионным органом в общий трудовой (страховой) стаж ФИО2 засчитаны периоды работы: с 02.03.1992 по 30.06.1992, с 01.08.1992 по 22.09.1993, с 03.10.1994 по 14.01.1996, с 08.03.1996 по 31.12.1998, с 01.10.1999 по 24.03.2002, с 19.05.2002 по 31.12.2003 в должности заведующей Дрюцковским медпунктом (наименование должности не предусмотрено: Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781); с 15.01.1996 по 07.03.1996, с 25.03.2002 по 18.05.2002, с 10.04.2006 по 03.06.2006, с 07.11.2011 по 30.12.2011 курсы повышения квалификации (не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действующей до изменений, внесенных Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

Исходя из положений п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей до изменений, внесенных Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В силу ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункта «н» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее по тексту – Список № 781), предусмотрено, что право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью имеют: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), заведующий фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра), заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер); фельдшер. 

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (далее по тексту – Список № 1066) поименованы «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер; старший фельдшер».

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, (далее по тексту – Список № 464) право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При отнесении должности к врачебному и среднему медицинскому персоналу применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06-25/8625). Данной номенклатурой к среднему медицинскому персоналу относятся: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра); заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра); заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра); заведующий производством учреждений (отделов, отделений, лабораторий) зубопротезирования; фельдшер; фельдшер-лаборант.

Анализируя приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что такая должность, как «заведующая медпунктом» действительно не была поименована в указанных нормативных актах.

Однако, несмотря на это суд полагает, что периоды работы истца с 02.03.1992 по 30.06.1992, с 01.08.1992 по 22.09.1993, с 03.10.1994 по 14.01.1996, с 08.03.1996 по 31.12.1998, с 01.10.1999 по 30.10.1999, с 01.11.1999 по 24.03.2002, с 19.05.2002 по 31.12.2003 в должности заведующей Дрюцковским медпунктом (согласно трудовой книжке), подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусматриваются должности заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра, должность фельдшер в больницах всех наименований, амбулатории.

Пункт 1 Списка №464, действующего в спорный период работы истца, не содержал наименование должностей медицинского персонала, имеющего право на досрочное пенсионное обеспечение. Такое право, в соответствии с указанным законодательным актом, имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Безусловно, суд учитывает, что Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06-25/8625) не содержала такого понятия, как «заведующая медпунктом». Однако, отмечает, что данная Номенклатура введена в действие с 1999 г., а законодательного закрепления понятий врачи и средний медицинский персонал, указанных в Списке № 464, не имеется. Кроме того, даже, если применять термины медицинских должностей, закрепленных в Номенклатуре, пенсионное законодательство от 6 сентября 1991 г. (Список № 464) позволяет включать должности медицинских работников независимо от их наименования, т.е. без точного соответствия наименования занимаемой должности, указанной в правоустанавливающем документе, наименованию, отраженному в Номенклатуре. Необходим сам факт занятия лечебной деятельностью врачом либо средним медицинским персоналом.

Кроме того, Приказом Министерства Здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. штатные нормативы предусматривали наименование должности руководителя в медицинских пунктах как «заведующий медицинским пунктом». При этом, согласно Положению о допуске к осуществлению профессиональной деятельности для занятия должности заведующей медпунктом необходимо было наличие среднего медицинского образования по специальности и квалификации «фельдшер». 

Установлено, что ФИО2 имеет специальность фельдшера, занималась лечебной деятельностью, что представителем ответчика не оспаривалось.

Вместе с этим, суд также отмечает, что согласно приведенному приказу Министерства Здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 г. при расчете штатов фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на расстоянии свыше 2 километров от других лечебно-профилактических учреждений (в том числе фельдшерско-акушерских пунктов) при обслуживании жителей от 700 до 900 человек была предусмотрена только одна должность заведующей (фельдшер, акушерка, медицинская сестра) и санитарки на 0,5 ставки. 

В соответствии с трудовой книжкой истца (л.д.10-12) 02.03.1992 (Пр № 29 от 2.03.92 г.) она принята на работу на должность заведующей Дрюцковским медпунктом. 27.06.1997 присвоена 2 квалификац. категория «лечебное дело» (Пр. №83-Л от 27.06.97 г.). 24.04.2002 присвоена 1 квалификац. категория «лечебное дело» (Пр. № 55-я от 24.04.02). За № 5 имеется запись: с 01.01.2004 заведующая Дрюцковским фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшер) (Пр. № 06-а от 08.01.2004).

По приказу от 02.03.1992 № 29 ФИО6 после окончания медучилища принята на работу на должность заведующей Дрюцковским м/п со 2 марта 1992 г. Оклад з/платы 661-20 + заведование 27-55 + 25% 172-19= 860-94.

Согласно акту документальной проверки от 01.04.2019 № 21 (л.д.25-27 пенсионного дела) в тарификационных списках за проверяемый период ФИО2 протарифицирована согласно приказам: за 1992-1994 года как заведующая Дрюцковским медпунктом – 1 ставка, за 1994-1996 года – тарификация не обнаружена, за 1997-1998 – заведующая Дрюцковским ФАП – 1 ставка, за 1999 г. тарификация не обнаружена, за 2000 – фельдшер Дрюцковским ФАП – 1 ставка, за 2001 – 2002 года – заведующая Дрюцковским ФАП – 1 ставка, на 01.10.2003 – заведующая Дрюцковским ФАП (фельдшер) – 1 ставка.

В расчетно-платежных ведомостях на заработную плату ФИО2 значится: март 1992 – сентябрь 2002 – заведующая медпунктом, ФАП (за исключением августа-ноября 1992, мая 1993, где ФИО2 значится как фельдшер). 

По лицевым счетам на заработную плату ФИО2 значится как заведующая Дрюцковским ФАП, заработная плата начислена с октября 2002 г. по декабрь 2003 г. в размере оклада в соответствии с приказами и тарификацией. 

В своде расходов по фельдшерско-акушерским пунктам предусмотрены: на 1992-1993 года – Дрюцковский медпункт – фельдшер – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки. На 1993 г.: фельдшер – 1 ставка, мед. сестра патронажная – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки, на 1994 г.: фельдшер – 1 ставка, мед. сестра патронажная – 0,5 – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставка.

Из архивного документа по занятости штатов по сельским ФАП:

- на 01.07.1995 г. в Дрюцковском ФАП занято: фельдшер – 1 ставка, медсестра – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки; 

- на 01.10.1995 г. в Дрюцковском ФАП занято: фельдшер – 1 ставка, медсестра – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки; 

- на 01.01.1996 г. в Дрюцковском ФАП занято: фельдшер – 1 ставка, медсестра – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки;

- на 01.07.1997 г. в Дрюцковском ФАП занято: фельдшер – 1 ставка, медсестра – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки;

- на 01.10.1997 г. в Дрюцковском ФАП занято: фельдшер – 1 ставка, медсестра – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки;

- на 01.01.1998 г. - в Дрюцковском ФАП занято: фельдшер – 1 ставка, медсестра – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки. 

В штатных расписаниях по Дрюцковскому ФАП предусмотрены должности: 

- на 1996-1997 – заведующая ФАП – 1 ставка, медсестра участковая – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки;

- на 1998-2002 – фельдшер – 1 ставка, медсестра участковая – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки;

- на 2003 г. – заведующая ФАП (фельдшер) – 1 ставка, медсестра участковая – 1 ставка, санитарка – 0,5 ставки.

По карточке-справке за 1997-1998 г. ФИО2 значится как заведующая медпунктом, должность – фельдшер. 

В соответствии с положением о заведующем фельдшерским пунктом (л.д.16) на должность заведующим ФАП назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности «лечебное дело» и сертификатом специалиста. Должностные обязанности заведующего фельдшерским пунктом: осуществление оказания населению прикрепленной территории доврачебной медицинской помощи, прием пациентов на ФП и обслуживание на дому, оказание первой доврачебной неотложной помощи при острых заболеваниях и состояниях, соблюдение правил санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, асептики и антисептики, стерилизация и использование изделий медицинского назначения, выполнение профилактических и лечебно-диагностических манипуляций, процедур, назначенных врачом, проведение простейших лабораторных исследований, применение консервативных методов лечения больных, проведение лечебных процедур, экспертизы временной нетрудоспособности, назначение соответствующего лечения и медицинский уход на дому, проведение диспансеризации населения обслуживаемого участка и т.д.

Представленными в судебное заседание медицинскими картами амбулаторных больных подтверждается, что в период с 1992 г. по 2002 г. включительно ФИО2 занималась медицинской деятельностью, вела прием больных, делала назначения.

По справке ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» (л.д.24 пенсионного дела) ФИО2 полный рабочий день работала с 02.03.1992 в должности заведующей Дрючковским медпунктом – фельдшер, с 01.01.2004 по настоящее время (справка датирована 28.02.2019) в должности заведующей Дрюцковским фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ». Дрюцковский медпункт и Дрюцковский фельдшерско-акушерский пункт находились на территории сельской местности.

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что в спорные периоды, а именно с 02 марта 1992 года по 30 июня 1992 года, с 01 августа 1992 года по 22 сентября 1993 года, с 03 октября 1994 года по 14 января 1996 года, с 08 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года, с 01 октября 1999 года по 30 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 24 марта 2002 года и с 19 мая 2002 года по 31 декабря 2003 года ФИО2 осуществляла лечебную деятельность в Дрюцковском медпункте полный рабочий день, выполняла обязанности фельдшера. Некорректное наименование работодателем должности истца не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу и не может быть основанием к отказу о включении указанного спорного периода в специальный стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Удовлетворяя требования ФИО2 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, периодов ее работы с 02 марта 1992 года по 30 июня 1992 года, с 01 августа 1992 года по 22 сентября 1993 года, с 03 октября 1994 года по 14 января 1996 года, с 08 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года, с 01 октября 1999 года по 30 октября 1999 года, суд безусловно учитывает, что работа истца проходила в сельской местности, а следовательно, в силу положений п. 2 постановления совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 указанные периоды работы подлежат зачету в стаж истца в льготном исчислении, а именно 1 год работы за 1год и 3 месяца. 

Рассматривая вопрос о принятии к зачету для досрочного назначений страховой пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Правила № 516).

Согласно пункту 4 указанных Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (действовавшей в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичное положение было закреплено и в ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии с Положением «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, одним из основных лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников, осуществляющих такую деятельность. Данное требование также содержалось в Положениях «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденных постановлением Правительства от 04.07.2002г. №499, постановлением Правительства от 22.01.2007 г. № 3.

Установлено, что ФИО2 в периоды: с 15 января 1996 года по 07 марта 1996 года, с 25 марта 2002 года по 18 мая 2002 года, с 10 апреля 2006 года по 03 июня 2006 года, с 07 ноября 2011 года по 30 декабря 2011 года, работая в должности заведующей Дрюцковским медпунктом, находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» от 28.02.2019 (л.д.24 пенсионного дела), сертификатами о прохождении специализации и повышения квалификации (л.д.17-20).

При этом в течение периода нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО2 сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата, из которой производились отчисления по страховым взносам в пенсионный фонд, что не оспаривалось ответчиком, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением медицинской деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, спорный период работы истца, составил 11 лет 8 месяцев 20 дней: 

- в должности заведующей Дрюцковским медпунктом в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца: с 02 марта 1992 года по 30 июня 1992 года (3 мес. 29 дней, в льготе – 4 мес. 29 дней), с 01 августа 1992 года по 22 сентября 1993 года (1 год 1 мес. 22 дня, в льготе – 1 год 5 мес. 15 дней), с 03 октября 1994 года по 14 января 1996 года (1 год 3 мес. 12 дней, в льготе – 1 год 7 мес. 8 дней), с 08 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года (2 года 9 мес. 24 дня, в льготе – 3 года 6 мес. 8 дней), с 01 октября 1999 года по 30 октября 1999 года (1 мес., в льготе 1 мес. 8 дней), итого: 7 лет 1 мес. 8 дней;

- в должности заведующей Дрюцковским медпунктом в календарном исчислении: с 01 ноября 1999 года по 24 марта 2002 года (2 года 4 мес. 24 дня) и с 19 мая 2002 года по 31 декабря 2003 года (1 год 7 мес. 13 дней), итого: 4 года 7 дней;

- время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении: с 15 января 1996 года по 07 марта 1996 года (1 мес. 23 дня), с 25 марта 2002 года по 18 мая 2002 года (1 мес. 24 дня), с 10 апреля 2006 года по 03 июня 2006 года (1 мес. 24 дня), с 07 ноября 2011 года по 30 декабря 2011 года (1 мес. 24 дня), итого 7 мес. 5 дней.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

На день обращения ФИО2 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, т.е. на 28.02.2019, специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом включенных судом спорных периодов, составил 26 лет 4 месяца 26 дней, что более 25 лет.

Изложенное, позволяет суду принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением, а именно с 28.02.2019.

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 26 апреля 2019 г. № 90985/19 об отказе ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», как не имеющей требуемого стажа 25 лет, нельзя признать законным и обоснованным, суд находит его подлежащим отмене.

Вместе с этим, суд учитывает следующее.

Согласно заявленным требованиям ФИО2 просит назначить страховую пенсию по старости с 22.02.2019. Между тем, из ее заявления следует, что она обратилась в пенсионный фонд за назначением пенсии 28.02.2019. 

По смыслу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" реализация права на назначение пенсии носит заявительный характер и обусловлена законодателем датой обращения за ее назначением, в связи с чем, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для возложении на ответчика обязанности назначить пенсию ФИО2 ранее даты ее обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган. К случаям, предусмотренным ч. 5 и ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", когда страховая пенсия назначается ранее дня обращения, ФИО9 не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, и назначить пенсию со дня обращения за ее назначением удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО2 от 26 апреля 2019 г. № 90985/19.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО2:

- с 02 марта 1992 года по 30 июня 1992 года, с 01 августа 1992 года по 22 сентября 1993 года, с 03 октября 1994 года по 14 января 1996 года, с 08 марта 1996 года по 31 декабря 1998 года, с 01 октября 1999 года по 30 октября 1999 года в должности заведующей Дрюцковским медпунктом в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 01 ноября 1999 года по 24 марта 2002 года и с 19 мая 2002 года по 31 декабря 2003 года – в должности заведующей Дрюцковским медпунктом в календарном исчислении;

- с 15 января 1996 года по 07 марта 1996 года, с 25 марта 2002 года по 18 мая 2002 года, с 10 апреля 2006 года по 03 июня 2006 года, с 07 ноября 2011 года по 30 декабря 2011 года – время нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, и назначить ФИО9 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28 февраля 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 06 июня 2019 года.

Председательствующий