Дело № 12-217

УИД: 61RS0001-01-2021-003113-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

07 июня 2021 года гор. Ростов-на-Дону

Судья Ворошиловского районного суда гор. Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону на постановление от ... № главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Ростову-на-Дону подполковника внутренней службы ФИО2 о привлечении администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ... № главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Ростову-на-Дону подполковника внутренней службы ФИО2, администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону обратилась с жалобой на указанное постановление от ... №.

В обоснование доводов несогласия с вынесенным постановление, заявитель указывает на то, что Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № принят Устав города Ростова-на-Дону, который определяет структуру органов местного самоуправления, который представлен: представительным органом - Ростовской-на-Дону городской Думой, главой муниципального образования - Председателем городской Думы - главы города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительным органом - Администрацией города Ростова-на-Дону, контрольно-счетным органом - Контрольно-счетной палатой города Ростова-на-Дону (ст. 35.1.).

Согласно Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от ... №, которым утверждена структура Администрации города Ростова-на-Дону, администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно пп. 1.35 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ... № «О предоставлении МКУ ДМИБ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, расположенных в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону, для организации работ по содержанию и благоустройству», земельный участок площадью 1,3129 га с кадастровым номером №, расположенный в Ворошиловском районе, коммунальная зона в районе просп. ..., и пп.1.39 Постановления земельный участок площадью 1,3857 га с кадастровым номером №, расположенный в ..., коммунальная зона в районе просп. ... находится в собственности у муниципального образования город Ростов-на-Дону, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ ДМИБ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону. 

Согласно Постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от ... № «Об изменении функций и переименовании муниципальных казенных учреждений «Дирекция муниципального имущества и благоустройства», с ... муниципальное казенное учреждение «ДМИБ» Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону переименовано в муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района города Ростова-на-Дону.

Муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Ворошиловского района» города Ростова-на-Дону от имени муниципального образования «город Ростов-на-Дону» на основании протокола рассмотрении единственной заявки на участие в электронном аукционе от ... № заключен муниципальный контракт от ... № «Выполнение комплекса работ по уборке, содержанию (обслуживанию) объектов улично-дорожной сети и объектов озеленения и благоустройства, прилегающих к улично-дорожной сети на территории ... в 2020-2022 годах» ИКЗ № с Обществом с ограниченной ответственностью «Дорстрой», которым в том числе и на спорных территориях предусмотрены покос, уборка и вывоз срезанной травы (абзац 2 стр. 41 Приложения 1 к муниципальному контракта от ... № (информация размещена на странице: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=3№.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону", утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (приложение 3), согласно пп. 3.4 п. 3 Приложения № 1 к Постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от ... № "Об утверждении Перечня получателей бюджетных средств, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств города Ростова-на-Дону, и Перечня муниципальных учреждений, включенных в территориальные сметы районов города Ростова-на-Дону" главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района города Ростова-на-Дону является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 7-ФЗ, учредителем муниципальных учреждений является муниципальное образование.

Решением Ростовской городской Думы от ... № «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону», утверждено Положение об администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону (Приложение №) в котором определены полномочия администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону.

Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону является получателем бюджетных средств, подведомственна главному распорядителю бюджетных средств – Администрации города Ростова-на-Дону (пп. 1.1. п. 1 Приложения № 1 к Постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от ... № "Об утверждении Перечня получателей бюджетных средств, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств города Ростова-на-Дону, и Перечня муниципальных учреждений, включенных в территориальные сметы районов города Ростова-на-Дону.

С учетом данной позиции, администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, указывает, что постановление главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону подполковника внутренней службы ФИО2 о назначении административного наказания от ... № о привлечении администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП, подлежит отмене, а административное дело прекращению за отсутствием в действиях администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Представитель администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону ФИО3, в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в заявлении, подержала, просила постановление о назначении административного наказания от ... № отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, а также Главный государственный инспектор города Ростова-на-Дону по пожарному надзору - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону подполковник внутренней службы ФИО2 в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.25.1 Кодекса РФ об АП.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ... в 10 часов 00 минут на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в пределах земельного участка с кадастровым номером квартала №, а также на территории от ... ... «Е», между (участок с кадастровым номером №), допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в акте осмотра – обследования территории по плановому (рейдовому) заданию № от ..., а именно: в нарушении пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ... №) не обеспечена очистка от сухой растительности.

... главным государственным инспектором города Ростова-на-Дону по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Ростову-на-Дону подполковником внутренней службы ФИО2, в соответствии со статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено дело об административном правонарушении № по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП.

По итогам рассмотрения, администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, о чем вынесено Постановление о назначении административного наказания от ... №.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ... №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу ч. 2 ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с данной нормой, собственник признается лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В судебном заседании установлено, что согласно пп. 1.35 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ... № «О предоставлении МКУ ДМИБ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, расположенных в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону, для организации работ по содержанию и благоустройству» земельный участок площадью 1,3129 га с кадастровым номером №, расположенный в Ворошиловском районе гор.Ростова-на-Дону - коммунальная зона в районе просп. ..., и пп.1.39 Постановления, земельный участок площадью 1,3857 га с кадастровым номером №, расположенный в Ворошиловском районе, коммунальная зона в районе просп. Королева-б... находится в собственности у муниципального образования город Ростов-на-Дону, предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ ДМИБ ..., что также подтверждается выпиской из ЕГРН от ..., а также сведениями, размещенными на сайте ....

Суд приходит к выводу о том, что администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону не является ни титульным владельцем, не владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 1,3129 га с кадастровым номером №, расположенным в ... - коммунальная зона в районе ..., и земельным участком площадью 1,3857 га с кадастровым номером №, расположенным в ..., коммунальная зона в районе ....

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения заявления на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление, нельзя признать законными и обоснованными. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление от ... № о привлечении администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ... № главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Ростову-на-Дону подполковника внутренней службы ФИО2 о привлечении администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья