Р Е Ш Е Н И Е

ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДРАЦИИ

11 марта 2019 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Минченок Е.Ф., при секретаре Корякиной П.Д., с участием представителя истца Антипиной Т.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

<

номер> по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного прокурора к акционерному обществу «Иркутскнефтепродукт» о возложении обязанности ликвидировать подпочвенное загрязнение, получить лицензию на осуществление деятельности по обработке, утилизации отходов, составить паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы, разработать проект нормативов отходов и лимитов на их размещение с учетом образования отходов при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, взыскании ущерба в бюджет муниципального образования г. Иркутска,

У С Т А Н О В И Л :

Западно-Байкальский межрайонный прокурор обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения Акционерным обществом «Иркутскнефтепродукт» (далее - Общество) требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации Жилкинского цеха, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее.

Согласно уставу, утвержденному решением единственного акционера АО «Иркутскнефтепродукт» от 

<

дата>, Общество является правопреемником государственного предприятия по обеспечению нефтепродуктами «Иркутскнефтепродукт» Российского государственного концерна «Роснефтепродукт», Общества с ограниченной ответственностью «Иркутск-Терминал», присоединенного к АО «Иркутскнефтепродукт».

Жилкинский цех предназначен для приема нефтепродуктов, их временного хранения в вертикальных и горизонтальных резервуарах и последующей отправкой в автоцистернах потребителям. Нефтебаза обеспечивает выполнение таких технологических операций как прием нефтепродукта, перекачка нефтепродукта по внутрицеховым технологическим трубопроводам, хранение нефтепродукта, отпуск нефтепродукта в автоцистерны.

Земельный участок для эксплуатации производственной базы с кадастровым номером 

<

номер> площадью 

<

номер> кв.м принадлежит Обществу на основании договора аренды земельного участка 

<

номер> от 

<

дата>, заключенного с Министерством имущественных отношений Иркутской области.

Согласно информации комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 

<

дата> на участке цеха на уровне грунтовых вод существует линза свободных нефтепродуктов, образовавшаяся за время эксплуатации предприятия за счет аварийных утечек из трубопроводов при перекачках отстойных вод из продуктовых резервуаров, обмывочных вод и загрязненных конденсатов от пароподогрева темных нефтепродуктов. Направленность потока подземных вод в сторону 

<

адрес> и незначительная удаленность площадки размещения цеха от уреза воды (50-100 метров) способствуют дренированию нефтепродуктов из очагов загрязнения подземных вод в реку Ангара на всем протяжении береговой линии, примыкающей к территории Общества.

Из информации вице-президента по промышленной безопасности, охране труда и экологии 

<

данные изъяты> от 

<

дата>, подготовленной на обращение заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации 

<

адрес>, следует, что для наблюдения за уровнем грунтовых вод и мощностью линзы свободных нефтепродуктов, образовавшейся в результате прошлой хозяйственной деятельности, на территории нефтебазы создана сеть из 24 контрольно-наблюдательных скважин. В 

<

дата> году с привлечением ООО «Сиб-ЭКО» на территории нефтебазы проведены проектно-изыскательские работы «Параметризация техногенной линзы свободных нефтепродуктов и оценка загрязненности подземных вод по участку недр в окрестностях Жилкинского цеха», по результатам которых уточнены площадь распространения и объем скопившихся на поверхности грунтовых вод нефтепродуктов.

Согласно данным указанного технического отчета нефтебаза построена в 

<

дата> году, расположена на левом берегу 

<

адрес>. В 

<

дата> году сооружены две дренажные канавы (нефтеловушки), предназначенные для предотвращения попадания свободных нефтепродуктов в 

<

адрес>. С 

<

дата> по 

<

дата> годы Иркутская геологическая экспедиция вела работы по мониторингу оценки влияния Жилкинского цеха на подземные и поверхностные воды. Результатом ежегодно проводимых работ являлась оперативная информация о динамике линзы свободных нефтепродуктов, гидрогеохимической обстановке грунтового водоносного горизонта и прилегающих водопунктов.

В 

<

дата>-

<

дата> годы была запущена в эксплуатацию дренажная скважина 

<

адрес>, работающая по методу «депрессионной воронки».

Линза свободных нефтепродуктов залегает на уровне грунтовых вод, максимальная мощность слоя нефти составляет 0,88 метра на участке концентрации темных нефтепродуктов. В грунтовом водоносном горизонте нефтепродукт представлен в свободном и растворенном состоянии. 

По результатам работ выявлено два типа нефтяного загрязнения на уровне грунтовых вод, представленных смесью тяжелых и легких нефтепродуктов. Скопление тяжелых нефтепродуктов наблюдается в восточной части нефтебазы вдоль дренажной траншеи. В плане линза имеет приплюснутую форму, а по геофизическим исследованиям - каплевидную, плоской стороной упираясь в дренажную канаву. С восточной стороны линза ограничена дренажной канавой, а с западной стороны естественным выклиниванием у железной дороги и насосной. Нефтепродукт вязкий, тягучий, черного цвета, по результатам анализов состоит на 55,2% из керосино-дизельной фракции, 42,1% - масляной, 2,7% - бензиновой. Из-за своих свойств, высокой плотности и вязкости движение в грунтах у данных нефтепродуктов низкое, то есть линза, упираясь в траншею, находится в неподвижном состоянии, при этом продолжая окисляться и сорбироваться, загрязняет подземные воды растворенными формами углеводородов. 

Легкие (светлые) нефтепродукты имеют большее распространение и занимают большую часть территории нефтебазы. По данным газогеохимической съемки и геофизических исследований, занимаемая ими площадь имеет форму широкого конуса, вершина которого расположена под сливной железнодорожной эстакадой, а основание почти полностью занимает энную границу территории базы. Нефтепродукт светлый, жидкий, по результатам анализа состоит из бензиновой фракции - 34,8%, керосиновой фракции - 65,2%. В центре и у основания этого треугольника расположена линза тяжелых нефтепродуктов. Легкая форма нефтепродуктов имеет большую скорость миграции в грунтах, при своем движении она обтекает тяжелые нефтепродукты и несет наибольшую опасность окружающей среде.

Движение подземных вод по данным гидрогеологических наблюдений идет в сторону реки Ангара.

Нефтяное загрязнение в грунтах наблюдается на уровне 1-1,5 метров от уровня грунтовых вод.

По результатам расчета количество светлых нефтепродуктов составляет 

<

номер> тонн, темных - 

<

номер> тонн.

Создавшееся положение по загрязнению геологической среды является напряженным из-за интенсивного загрязнения зоны аэрации и грунтового водоносного горизонта техногенными нефтепродуктами, из-за возможности их попадания в реку Ангара и риска загрязнения горизонта в юрских породах.

Опытно-фильтрационными работами подтверждена возможность интенсификации процесса очистки недр за счет сосредоточения нефтепродуктов в искусственно-создаваемых воронках депрессии.

По результатам комплексных геоэкологических исследований, проведенных ООО «Сиб-ЭКО», для очистки недр от загрязнения и для защиты 

<

адрес> предложено создать ряд дренажных скважин для создания депрессионной воронки с применением двухнасосного способа извлечения.

По результатам проверки установлено, что для ликвидации техногенных скоплений нефтепродуктов с поверхности грунтовых вод на территории Жилкинского цеха в пределах пятна загрязнения оборудованы 4 депрессионные скважины - вертикальные сооружения, оборудованные водоподъемной секцией с погружным электронасосом, с помощью которого происходит забор подземных вод до образования на поверхности раздела фаз нефтепродукт-вода депрессионной воронки и накопления в ней нефтепродуктов и нефтепродуктоподъемной секцией с установленным с меньшим заглублением погружным электронасосом для селективного извлечения нефтепродукта; горизонтальная нефтеловушка (дренажная траншея) в виде канала с глубиной ниже уровня грунтовых вод, выполненное перпендикулярно к направлению миграции грунтовых вод и предназначенное для перехвата свободного нефтепродукта; гидрогеологические скважины, предназначенные для наблюдения за режимом подземных вод.

Согласно информации АО «Иркутскнефтепродукт» от 

<

дата>, а также письменным объяснениям начальника Жилкинского цеха 

<

ФИО>1, в должностные обязанности которого согласно должностной инструкции, утвержденной генеральным директором АО «Иркутскнефтепродукт» 

<

дата>, входят осуществление контроля за соответствием работы нефтебазы требованиям действующего законодательства по вопросам охраны окружающей среды, руководство деятельностью в области охраны окружающей среды, при осуществлении деятельности на территории Жилкинского цеха извлечение свободных нефтепродуктов (нефтесодержащей жидкости/эмульсии) осуществляется:

1. из 46 наблюдательных скважин вручную (ежедневно ответственными лицами производятся замеры мощности слоя нефтепродуктов; если мощность слоя (толщина) составляет более 10 см, производится извлечение с помощью желонки;

2. из 4-х депресионных скважин (две из них- 

<

адрес> работают только в летнее время). В скважинах производится понижение уровня грунтовых вод с помощью глубинного насоса на 50-150 см в образовавшуюся воронку под силой тяжести скатывается нефтепродукт. При увеличении мощности слоя нефтепродукта более 30 см производится откачка насосом;

3. из дренажной траншеи, расположенной на территории цеха, из дренажной траншеи, расположенной за территорией цеха вдоль береговой полосы 

<

адрес>, нефтепродукт извлекается с поверхности воды с помощью вакуумной установки и присоединенного к ней рукава по необходимости (если поверхности воды образовалось более 5 кв.м нефтепродуктов);

4. с поверхности реки Ангара в пределах бонового заграждения в периоды выклинивания загрязненных грунтовых вод вышеуказанным способом либо сорбентом.

Вся извлеченная эмульсия перемещается в комплекс очистных сооружений, где происходит процесс отстаивания. Нефтепродукт, обладая меньшей плотностью, чем вода всплывает в верхнюю часть резервуара, вода при этом остается внизу. Таким образом, происходит очистка извлеченного нефтепродукта (эмульсии), являющегося отходом, от воды для получения смеси нефтепродуктов, отработанных (СНО), поскольку согласно ГОСТу 21046086 массовая доля воды в СНО не должна превышать 2%.

Отделенная от нефтепродукта вода через задвижку сливается в дренажную систему и поступает в очистные сооружения.

Образовавшаяся после извлечения воды смесь нефтепродуктов (СНО) с помощью вакуумной машины перемещается в другой резервуар для хранения

и дальнейшей реализации по договору с ООО «Гидротехнологиии Сибири», заключенному 

<

дата>. На каждую поступившую партию СНО лабораторией Жилкинского цеха АО «Иркутскнефтепродукт» изготавливается паспорт на нефтепродукты отработанные группы СНО.

Таким образом, Обществом на систематической основе осуществляется извлечение нефтепродуктов, которые после процесса очистки поступают на реализацию.

Факт извлечения нефтепродуктов подтверждается информацией вице-президента по промышленной безопасности, охране труда и экологии ПАО «НК «Роснефть» от 

<

дата>, подготовленной на обращение заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации 

<

адрес>; информацией АО «Иркутскнефтепродукт» от 

<

дата>; объяснениями начальника Жилкинского цеха 

<

ФИО>1; журналом учета нефтесодержащей эмульсии, собранной из депрессионных скважин; журналом проведения измерений в наблюдательных скважинах учета количества извлеченного нефтепродукта из наблюдательных скважин; инструкцией АО «Иркутскнефтепродукт» по сбору свободного нефтепродукта и водонефтяной эмульсии из скважин и дренажных траншей на нефтебазах Общества № 

<

номер>, утвержденной приказом АО Иркутскнефтепродукт» от 

<

дата> 

<

номер>-П; заключением начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> от 

<

дата>.

Факт реализации подтверждается договором купли-продажи невостребованных производством и неликвидных товарно-материальных ценностей 

<

номер>, заключенным с ООО «Гидротехнологиии Сибири» 

<

дата>, товарно-транспортными накладными: 

<

номер> от 

<

дата>, 

<

номер> от 

<

дата>, 

<

номер> от 

<

дата>, 

<

номер> от 

<

дата>, товарными накладными, письменной информацией АО «Иркутскнефтепродукт» от 

<

дата>, объяснениями начальника Жилкинского цеха. Согласно указанным документам по данному договору реализовано товара - смеси нефтепродуктов, отработанных в количестве 

<

номер> тонн на общую сумму 

<

номер> рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ходе проверки, проводимой межрайонной прокуратурой, 

<

дата> специалистами Базового отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - 

<

адрес> осуществлен отбор нефтесодержащей жидкости из дренажной скважины Д-3 на определение компонентного состава. По результатам лабораторных испытаний установлено, что нефтесодержащая жидкость является отходом «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные». В соответствии с протоколом расчета класса опасности данный отход отнесен к III классу опасности.

Таким образом, процесс осуществления деятельности Общества по извлечению отходов, их дальнейшей обработки и реализации свидетельствует об обращении отходов в свою собственность.

Согласно ст.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений п.3 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п.2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации движимым имуществом признаются вещи, не относящиеся к недвижимости. В силу положений указанной статьи к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно ст.226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность. Так, лицо, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находятся отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Порядок действий работников Общества при извлечении и сборе свободных нефтепродуктов из дренажных скважин и водонефтяной эмульсии из дренажных траншей, а также отделении воды и передаче смеси нефтепродуктов отработанных (далее - СНО) на товароперевалочный участок определяется инструкцией АО «Иркутскнефтепродукт» по сбору свободного нефтепродукта и водонефтяной эмульсии из скважин и дренажных траншей на нефтебазах Общества №

<

номер>, утвержденной приказом АО «Иркутскнефтепродукт» от 

<

дата> 

<

номер>-П.

Так, ответственное (назначенное) лицо нефтебазы еженедельно производит замеры уровня воды и нефтепродукта в скважине. Данные замеров вносятся в журнал проведения измерений в наблюдательных скважинах, учета количества извлеченного нефтепродукта из наблюдательных скважин. Извлечение свободных нефтепродуктов и нефтесодержащей жидкости из наблюдательных скважин и на очистных сооружениях производится еженедельно, силами работников предприятия (ответственными лицами). Извлеченная жидкость сливается в герметичные бочки (временные емкости), расположенные на площадках около скважин, очистных сооружениях. По мере наполнения бочек нефтесодержащая жидкость с помощью вакуумной машины откачивается и перевозится в накопительные емкости. По мере поступления начальник товароперевалочного участка отражает операцию по приему СНО в накопительные емкости в журнале учета нефтесодержащей эмульсии, собранной в очистных сооружениях и в журнале учета нефтесодержащей эмульсии, собранной из наблюдательных скважин и дренажных траншей.

После заполнения накопительной емкости и отстаивания нефтесодержащей жидкости в течение двух часов с использованием водочувствительной пасты замеряется уровень нефтепродукта и воды.

Сбор водонефтяной эмульсии в дренажных траншеях производится по мере необходимости с помощью вакуумной машины и перевозится в накопительные емкости для отстаивания и отделения нефтепродукта от воды. Товарным оператором ежедневно через два часа после слива водонефтяной эмульсии в накопительную емкость производится замер слоя нефтепродукта и уровня воды. При наполнении накопительной емкости на 75% от её номинальной вместимости отстоявшаяся вода при помощи глубинного насоса откачивается в канализацию для последующей очистки на очистных сооружениях. После чего производится повторный замер слоя нефтепродукта, уровня воды и температуры.

Слив воды из накопительной емкости производится до получения требуемого норматива для СНО (по ГОСТ 21046-86 «Нефтепродукты отработанные» - массовая доля воды не более 2%). Лаборатория дает заключение о переводе нефтепродукта в СНО. Начальник товароперевалочного участка отражает операцию по приему СНО в товарные емкости в журнале учета приема, реализации и использования отработанных нефтепродуктов. Лаборант химического анализа производит отбор проб из накопительных емкостей и проверку СНО на соответствие требованиям ГОСТ 21046-86 (содержание воды и механических примесей). На основании результатов анализов оформляется либо протокол испытаний (в случае несоответствия пробы ГОСТ), либо паспорт (в случае соответствия пробы ГОСТ) с указанием массовой доли воды и механических примесей, плотности и содержания загрязнений.

На основании заключения лаборатории начальником цеха, либо лицом его замещающим принимается решение о перемещении СНО из накопительных емкостей в товарные. По итогам перемещения составляется акт. Результаты замеров, выполненных до и после перекачки, заносят в журнал учёта движения СНО в резервуарах и сменный отчет. Замеры параметров нефтепродукта до и после проведения перекачки осуществляются в приемном и отпускном резервуарах. После проведения внутрискладской перекачки нефтепродукта проводится процедура сверки массы нефтепродукта, откаченного из накопительной емкости с массой продукта, поступившего в товарную емкость.

Учитывая изложенное, а также объяснения начальника Жилкинского цеха, Обществом осуществляется деятельность по очистке в виде отстаивания и отделения извлеченной водонефтяной эмульсии, являющейся отходом, от воды и механических примесей с целью получения СНО. Тем самым, осуществляется деятельность по обработке отхода - «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные», который отнесен к III классу опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно п. 5.32 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 

<

дата> 

<

номер>, обработка отходов - это деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Отстаивание является наиболее простым методом обработки и основан на процессе естественного осаждения механических частиц и воды под действием силы тяжести.

В силу пп. 30 п.1 ст.12 Федерального закона от 

<

дата> №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.1 ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

У Общества имеется лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов III и IV классов опасности 

<

номер> от 

<

дата>, выданная Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес>.

На такой вид деятельности как обработка отходов III класса опасности (прочие смеси нефтепродуктов, отработанные) лицензия у Общества отсутствует.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

В силу п.п. 4, 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно письменной информации Общества от 

<

дата> 

<

номер> Обществом собственными силами и за свой счет осуществляется очистка траншеи, расположенной вдоль береговой линии 

<

адрес>. Очистка производится по мере накопления слоя нефтепродукта на водной поверхности траншеи с помощью вакуумной нефтесборной машины. Периодичность очистки зависит от динамики и концентрации поступления вод, загрязненных нефтепродуктом. Собранная эмульсия перемещается в специализированный резервуар в целях дальнейшей реализации.

Из заключения начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> от 

<

дата> следует, что в результате осуществления Обществом данной деятельности образуются отходы, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 

<

дата> 

<

номер>, должны быть отнесены к блоку «отходы при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами (9 31 000 00 00 0)».

Твердые отходы, образованные при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами накапливаются в шламонакопителе площадью 50 кв.м, который входит в состав очистных сооружений Жилкинского цеха; жидкие отходы нефтепродуктов из нефтеловушек и аналогичных сооружений, а также нефтесодержащие отходы, образованные в результате откачки из накопительной емкости для сбора отхода накапливаются в горизонтальной емкости РГС-20, расположенной на дне шламонакопителя.

Вместе с тем, паспорта на отходы, образующиеся при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, а также на отход «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные», образующийся в результате откачки из накопительной емкости для сбора отхода депрессионных скважин, у Общества отсутствуют.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 

<

дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст.18 Федерального закона от 

<

дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

В силу положений п. п. 4, 5, 13 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании проекта образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются и утверждаются ежегодно.

Вместе с тем, образование отходов при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, а также отходы «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные» осуществляется Обществом в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Также в ходе проверки с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> на территории Жилкинского цеха обследована дренажная канава (нефтеловушка) для перехвата грунтовых вод, загрязненных нефтепродуктами. Длина траншеи составляет около 320 м, ширина - от 3 до 8 м.

Учитывая, что траншея не оборудована сооружениями из изолирующих нефтесодержащую жидкость от проникновения в почву загрязняющих веществ (нефтепродуктов) материалов, 

<

дата> специалистами Базового отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - 

<

адрес> осуществлен отбор проб почвы по периметру указанной траншеи для определения возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности Общества.

По результатам лабораторных исследований Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> в соответствии с методикой исчисления вреда, причиненного почвам, утвержденной приказом Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>, выполнен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, который составил 

<

номер> рублей.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Законом закреплен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ст. ст. 1,4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» почвы являются компонентами природной среды, которые являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 78 Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

До настоящего времени Обществом в добровольном порядке вред, причиненный его действиями окружающей среде, не возмещен.

Согласно п. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В силу ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ от 

<

дата> «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия; платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст.39 Федерального закона №7-ФЗ от 

<

дата> «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, в силу ст. 3 Федерального закона №89-ФЗ от 

<

дата> «Об отходах производства и потребления», является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно ч.1 ст.9, ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Согласно Директиве 

<

номер> Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об экологической ответственности, направленной на предотвращение экологического ущерба и устранение его последствий», принятой в 

<

адрес> 

<

дата>, предотвращение экологического ущерба и устранение его последствий должно быть осуществлено через следование принципу «загрязнитель платит» и в соответствии с принципом устойчивого развития. Фундаментальным принципом данной Директивы должно быть то, что владелец предприятия, деятельность которого стала причиной экологического ущерба или возможной угрозы такого ущерба, должен нести финансовую ответственность. Это необходимо для побуждения владельцев предприятий к принятию мер по развитию технологий, позволяющих минимизировать риск нанесения экологического ущерба, чтобы снизить возможность их привлечения к финансовой ответственности.

Основывающаяся на фундаментальном принципе финансовой ответственности владельца предприятия, чья деятельность стала причиной экологического ущерба или возможной угрозы такого ущерба, Директива указывает, что установление такой ответственности необходимо для побуждения владельцев предприятий к принятию мер по развитию технологий, позволяющих минимизировать риск экологического ущерба.

Принципы Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принятой в г. Рио-де-Жанейро 

<

дата>, отражают, что забота о

человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу

конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов употребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов. Возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени. 

В силу специфики природных объектов, которым причиняется вред, и сходимости прекращения негативного воздействия на окружающую среду особое значение имеют оперативное устранение причин такого нарушения и ограничение его последствий.

Так, физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов, обладающих высокой токсичностью и вызывающих скоротечные негативные последствия, при загрязнении ими почв обусловливают необходимость принятия безотлагательных мер для недопущения дальнейшего загрязнения.

Причем речь идет не только о прекращении поступления нефти и нефтепродуктов в окружающую среду - нефтяное пятно должно быть нейтрализовано, чтобы было предотвращено распространение загрязнения вширь и вглубь и проникновение вредных веществ в сопредельные среды, например, в воду) и на сопредельные территории.

Не соблюдая при осуществлении деятельности требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, Обществом нарушены интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, в области охраны почв. Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Не возмещая причиненный окружающей среде вред, нарушаются интересы муниципального образования - город Иркутск, поскольку бюджет муниципального образования не дополучает суммы, являющиеся статьей формирования бюджета, в связи с чем, не имеет возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий.

Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивая соблюдение требований в области охраны окружающей среды, ответчик препятствует реализации таких предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Также поскольку до настоящего времени вред, причиненный почвам, не возмещен, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан) на возмещение вреда окружающей среде, регламентированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этих прав, в том числе, путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п. 1 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

При этом, частью 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненного иска, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 22, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Западно-Байкальского межрайонный прокурор просит: 

1.Обязать Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» ликвидировать подпочвенное загрязнение в виде линзы свободных нефтепродуктов в количестве 4 444 тонн, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>, в течение 8 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» получить лицензию на осуществление деятельности по обработке, утилизации отходов III класса опасности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» составить паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, на отход «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные», копии которых направить в Управление Росприроднадзора по 

<

адрес> способом, позволяющим определить факт и дату их получения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом образования отходов при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, отхода «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные», представить для утверждения в Управление Росприроднадзора по 

<

адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

5. Взыскать с Акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» ущерб, причиненный почвам, в размере 2 456 355 (два миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч триста пятьдесят пять) рублей в бюджет муниципального образования 

<

адрес>: Получатель: УФК по 

<

адрес> (администрация 

<

адрес>, л/с 

<

номер>), ИНН 

<

номер>, КПП 

<

номер>, Расчетный счет: 

<

номер>, Банк получателя: Отделение Иркутск 

<

адрес>, БИК: 

<

номер>, ОКТМО: 

<

номер>, КБК: 

<

номер>.

В судебном заседании помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Антипина Т.Н. на иске настаивала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика АО «Иркутскнефтепродукт» ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласна, суду пояснила, что Общество не оспаривает необходимость устранения нефтепродуктового загрязнения и данная работа проводится общестовм. Вместе с тем, техногенная залежь/линза свободных нефтепродуктов сформирована в подземном водоносном горизонте в результате длительной эксплуатации Жилкинской нефтебазы. Извлекаемая из подземного водоносного горизонта нефтесодержащая эмульсия не относится к категории «отходы производства», поскольку образована в результате различных технологических потерь (утечки при перекачке/транспортировке топлива в резервуары, аварийные разливы и т.д.). То есть нефтепродукты, расположенные в техногенных залежах, являются основным продуктом производства, утраченным в ходе хозяйственной деятельности и не являются побочным продуктом производства, подлежащим удалению. Понятие «извлечение нефтесодержащей эмульсии из почвы» как вещества, загрязняющего окружающую среду, не тождественно понятию «удаление отходов производства», поскольку по смыслу ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» удаление отходов вызвано их непригодностью к использованию в основном производстве. Откачка же загрязненных грунтовых вод вызвана необходимостью устранить загрязнение почвы. Кроме того, процесс ликвидации техногенных залежей посредством откачки грунтовых вод не предполагает образованию новых отходов в текущей производственной деятельности Общества. Фактически деятельность по ликвидации техногенной залежи предполагает лишь изъятие нефтепродуктов из подземных горизонтов и их дальнейший оборот. С учетом вышеуказанного закона отходом производства является побочное вещество, образованное в процессе производства, и подлежащее удалению. В данном случае извлекаемый нефтесодержащий продукт является основным объектом производства, на получение и дальнейшую обработку которого направлено само производство (откачка через депрессионные скважины, перекачка по трубопроводу в резервуар, отстаивание и т.д.). Поскольку извлекаемая из подпочвенного слоя нефтесодержащая эмульсия не является отходом производства, у Общества отсутствуют основания для оформления паспорта отходов, получения лицензии на обработку и утилизацию отходов, а также разработки дополнительных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Исполнение решения в части ликвидации линзы свободных нефтепродуктов в количестве 4 444 тонны за 8 лет невозможно. Так, нефтесодержащая линза, согласно техническому отчету за 2014 год, содержит 3 830 тонны светлых нефтепродуктов и 614 тон – темных. Темные нефтепродукты – тягучие и не неподвижные, светлые – легкие и подвижные, имеют большую скорость миграции. Таким образом, линза находится в постоянном движении и с 2014 года ее местоположение могло значительно измениться. В связи с чем указанные в Техническом отчете за 2014 год параметры линзы и ее местоположение в настоящее время не актуальны. Кроме того, согласно бухгалтерскому отчету, при существующих объемах откачки для ликвидации 4 444 тонн нефтепродукта за 8 лет потребуется примерно 23 непрерывно работающие депрессионные скважины, установка которых финансово затратна и будет производиться постепенно. При этом, из четырех установленных депрессионных скважин откачка производится лишь из двух, поскольку вследствие подвижности линзы движение загрязненных грунтовых вод в районе двух других скважинах отсутствует. В связи с чем предлагается провести опытные работы с извлечением нефтепродуктов из подготовленных колодцев способом черпания, что требует значительных затрат и увеличения сроков ликвидации загрязнения. 

В случае удовлетворения иска представитель ответчика просила увеличить срок выполнения работ по ликвидации линзы до 15 лет с одновременным уменьшением количества нефтепродуктов до 2 500 тон. 

Также представитель ответчика пояснила, что в иске не указано, какими документами должно подтверждаться количество извлекаемого нефтепродукта. 

В ходе производственной деятельности нефтебазы организованы две дренажные траншеи: на территории цеха и за его пределами вдоль береговой полосы 

<

адрес>, из которых по мере накопления в траншеях воды с примесью нефтяной эмульсии производится откачка загрязненной воды с помощью насосной установки. Данный вид отхода заключением Росприроднадзора не отнесен к виду отхода – «отходы при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами» - 9 31 000 00 0. В связи с чем исковые требования о возложении на ответчика обязанности составить паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, разработать проект норматива образования отходов и лимитов на их размещение с учетом образования отходов при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами удовлетворению не подлежат. 

Доказательства причинения Обществом ущерба почвам материалы дела не содержат, в связи с чем просила в иске в части взыскания ущерба в сумме 2 456 355 руб. также отказать.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, суду пояснила, что АО «Иркутскнефтепродукт» осуществляет деятельность по обработке отходов в виде отстаивания и отделения нефтепродукта от воды и механических примесей с целью получения товарного продукта, передаваемого для дальнейшей утилизации. Однако лицензии на осуществление данной деятельности не имеет. В связи с чем исковые требования о возложении на ответчика обязанности на получение этой лицензии обоснованны.

Также ответчик осуществляет свою деятельность в отсутствие паспорта отходов I – IV классов опасности, без отнесения отходов грунта, загрязненного нефтью и нефтепродуктами, сорбентов, отработанных при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также отхода «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные» к конкретному классу опасности, в отсутствие установленных нормативов образования указанных отходов и лимитов на их размещение. В связи с чем исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению. 

Факт причинения вреда почвам как объекту окружающей среды на земельном участке по адресу: 

<

адрес> цеха АО «Иркутскнефтепродукт» документально подтвержден. Размер ущерба окружающей среде рассчитан по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства, утвержденной Минприроды РФ от 

<

дата> 

<

номер>. В связи с чем исковые требования о возмещении ущерба в заявленном размере также подлежат удовлетворению. 

Представители третьего лица администрации города Иркутска ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ранее в судебном заседании исковые требования поддерживали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» также закреплены принципы соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 1 стать 46 Федерального закона от 

<

дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 данного закона).

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 46 данного закона).

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка 

<

номер> от 

<

дата>, заключенного между Министерством имущественных отношений 

<

адрес> и АО «Иркутскнефтепродукт», АО «Иркутскнефтепродукт» пользуется земельным участком из земель населенных пунктов, расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый 

<

номер>, площадью 

<

номер> кв.м, разрешенное использование для эксплуатации производственной базы.

На указанном земельном участке расположен Жилкинский цех для приема нефтепродуктов, их временного хранения в вертикальных и горизонтальных резервуарах и последующей отправкой в автоцистернах потребителям. Нефтебаза обеспечивает выполнение таких технологических операций как прием нефтепродукта, перекачка нефтепродукта по внутрицеховым технологическим трубопроводам, хранение нефтепродукта, отпуск нефтепродукта в автоцистерны.

Согласно информации комитета городского обустройства администрации 

<

адрес> от 

<

дата>, информации Управления 

<

адрес>, письма ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» от 

<

дата>, на участке Жилкинского цеха на 1,5 м от уровня грунтовых вод существует линза свободных нефтепродуктов, состоящая из светлых нефтепродуктов – 

<

номер> тонн, и темных – 

<

номер> тонн, максимальная мощность слоя нефти составляет 

<

номер> м. В грунтовом водоносном горизонте нефтепродукт представлен в свободном и растворенном состоянии. 

Данная линза образовалась за время эксплуатации предприятия с 

<

дата> года за счет аварийных утечек из трубопроводов при перекачках отстойных вод из продуктовых резервуаров, обмывочных вод и загрязненных конденсатов от пароподогрева темных нефтепродуктов. Направленность потока подземных вод в сторону р. Ангара и незначительная удаленность площадки размещения цеха от уреза воды (50-100 метров) способствуют дренированию нефтепродуктов из очагов загрязнения подземных вод в реку Ангара на всем протяжении береговой линии, примыкающей к территории Общества.

Осуществляемые ответчиком действия являются недостаточными, поскольку дренаж нефтепродуктов в р. Ангара в районе размещения объектов Жилкинского цеха продолжается.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Таким образом судом установлен факт подпочвенного загрязнения ответчиком нефтепродуктами в районе Жилкинской нефтебазы. В связи с чем на ответчике лежит обязанность по устранению данного загрязнения. 

Необходимость удаления указанного загрязнения ответчик также не оспаривал.

Представитель ответчика заявила, что в заявленный истцом срок 8 лет удалить вышеуказанные загрязнения в количестве 4 444 тон невозможно в силу трудоемкости и высокой затратности данного мероприятия.

Помощник Западно-Байкальского межрайонного прокурора Антипина Т.Н. установление срока для исполнения решения суда в данной части полагала на усмотрение суда.

С учетом мнения сторон суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части ликвидации подпочвенного загрязнения в течение 15 лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обработка отходов – это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии с пунктом 5.32 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» обработка отходов – это деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 

<

дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

По заключению Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> от 

<

дата> Жилкинский цех осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления. 

С 

<

дата> АО «Иркутскнефтепродукт» проводит мероприятия по ликвидации нефтяного загрязнения, в ходе которых выполняются работы по сбору нефтепродуктов с помощью сорбентов. В результате данной деятельности образованы отходы, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 

<

дата> 

<

номер>, должны быть отнесены к блоку «отходы при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами».

Из пояснений начальника Жилкинского цеха следует, что АО «Иркутскнефтепродукт» производит очистку извлеченной водонефтяной эмульсии, являющейся отходом, путем отстаивания и отделения от воды и механических примесей с целью получения смеси нефтепродуктов отработанных (СНО).

Из указанного следует, что при ликвидации нефтяного загрязнения ответчик осуществляет деятельность по обработке отходов, образованных в результате этой ликвидации.

Согласно Журналу учета нефтесодержащей эмульсии, собранной из депрессионных скважин, протоколу отбора проб отхода № 

<

номер> от 

<

дата>, протоколу расчета класса опасности 

<

номер> от 

<

дата>, отход «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные», относится к III классу опасности.

Таким образом, на обработку отходов, образованных в результате ликвидации нефтяного загрязнения, должна быть получена лицензия по обработке, утилизации отходов III класс опасности, которую ответчик не имеет. 

В связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по обработке, утилизации отходов III класса опасности.

С учетом мнения сторон суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в данной части в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (ч. 3 ст. 14 данного закона).

Из вышеуказанного заключения Росприроднадзора от 

<

дата> 

<

номер> следует, что отходы, полученные в результате ликвидации нефтяного загрязнения из накопительных емкостей дренажных скважин и траншей, из нефтеловушек, образованные от механической очистки на очистных сооружениях не отнесены ответчиком к конкретному классу опасности, паспорт на отходы, полученные в результате ликвидации нефтяного загрязнения, отсутствует. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Поскольку в процессе ликвидации нефтяного загрязнения образуются отходы, они должны быть отнесены к конкретному классу опасности и на них должен быть составлен паспорт. В связи с чем исковые требования об обязании ответчика составить паспорт на образующиеся в процессе деятельности отходы при ликвидации нефтяного загрязнения также подлежат удовлетворению. 

С учетом разумности суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в данной части в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 

<

дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (ч. 7 ст. 18 данного закона).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений сторон, образование отходов при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами ответчик осуществляет в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов их размещения.

В связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения с учетом образования отходов при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, отхода «прочие смечи нефтепродуктов, отработанные» в течение 9 месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов по месту причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 39 Федерального законв от 

<

дата> N 7-ФЗ (ред. от 

<

дата>) "Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Из материалов дела также установлено, что на территории Жилкинского цеха имеется дренажная канава (нефтеловушка) для перехвата грунтовых вод, загрязненных нефтепродуктами. Длина траншеи составляет около 320 м, ширина - от 3 до 8 м.

Данная траншея не оборудована сооружениями из изолирующих нефтесодержащую жидкость от проникновения в почву загрязняющих веществ (нефтепродуктов) материалов. На основании лабораторных исследований, проведенных Управлением Росприроднадзора по Иркутской области, почве по периметру указанной траншеи, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред.

Согласно представленному истцом расчету вреда окружающей среде, выполненному в соответствии с методикой исчисления вреда, причиненного почвам, утвержденной приказом Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>, вред составил 2 456 355 руб.

Факт причинения вреда окружающей среде и его размер ответчиком не оспорен.

В связи с чем с ответчика в бюджет муниципального образования г. Иркутска подлежит взысканию ущерб в размере 2 456 355 руб.

При указанных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета г. Иркутска области подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден при подаче данного иска, исходя из взысканной судом суммы в размере 20 481,78 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного прокурора к акционерному обществу «Иркутскнефтепродукт» о возложении обязанности ликвидировать подпочвенное загрязнение, получить лицензию на осуществление деятельности по обработке, утилизации отходов, составить паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы, разработать проект нормативов отходов и лимитов на их размещение с учетом образования отходов при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, взыскании ущерба в бюджет муниципального образования г. Иркутска удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» ликвидировать подпочвенное загрязнение в виде линзы свободных нефтепродуктов в количестве 4 444 тонн, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>, в течение 15 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» получить лицензию на осуществление деятельности по обработке, утилизации отходов III класса опасности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» составить паспорта на образующиеся в процессе деятельности отходы при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, на отход «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные», копии которых направить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области способом, позволяющим определить факт и дату их получения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Акционерное общество «Иркутскнефтепродукт» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом образования отходов при ликвидации загрязнений нефтью и нефтепродуктами, отхода «прочие смеси нефтепродуктов, отработанные», представить для утверждения в Управление Росприроднадзора по Иркутской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Акционерного общества «Иркутскнефтепродукт» ущерб, причиненный почвам, в размере 

<

номер> (два миллиона четыреста пятьдесят шесть тысяч триста пятьдесят пять) рублей в бюджет муниципального образования г. Иркутск: Получатель: УФК по Иркутской области (администрация г. Иркутска, л/с 

<

номер>), ИНН 

<

номер>, КПП 

<

номер>, Расчетный счет: 

<

номер>, Банк получателя: Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК: 

<

номер>, ОКТМО: 

<

номер>, КБК: 90

<

номер>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ф. Минченок