Дело № 2а-776/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Удалова Р.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 - председателя избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области, ФИО3 - действующей на основании доверенности от 23 октября 2018 года, прокурора Поназыревского района Костромской области Крюкова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области об отмене решения избирательной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района Костромской области от 29 августа 2018 года № 55 «О назначении досрочных выборов главы Поназыревского муниципального района Костромской области» на 18 ноября 2018 года назначены досрочные выборы главы Поназыревского муниципального района Костромской области.

В соответствии с решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района Костромской области от 24 декабря 2015 года № 27 «Об обращении к избирательной комиссии Костромской области о возложении полномочий избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области на территориальную избирательную комиссию Поназыревского района Костромской области», п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 40, ч. 4 ст. 26 Избирательного кодекса Костромской области от 30 декабря 1998 года № 39, постановлением избирательной комиссии Костромской области от 29 декабря 2015 года № 1916 полномочия избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области возложены на территориальную избирательную комиссию Поназыревского района Костромской области при проведении выборов, в том числе выборов главы муниципального района.

Постановлением избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области (далее по тексту также избирательная комиссия Поназыревского муниципального района) от 16 октября 2018 года № 46 выдвинутой в порядке самовыдвижения ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность главы Поназыревского муниципального района Костромской области в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила отменить решение избирательной комиссии Поназыревского муниципального района и восстановить ее в качестве кандидата на пост главы Поназыревского муниципального района.

В обоснование административного иска указано, что в октябре 2018 года ФИО1 в полном объеме собрала пакет документов на выдвижение себя на пост главы Поназыревского муниципального района. Пакет документов был представлен на рассмотрение в избирательную комиссию Поназыревского муниципального района. 

К рассмотрению документов комиссия отнеслась предвзято и ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом на пост главы Поназыревского муниципального района Костромской области. Было вменено, что допущена ошибка в оформлении подписных листов, а именно на оборотной стороне листа внизу она не указала место жительства. Место жительства было указано на лицевой стороне листа вверху. Так как подписи собирала ФИО1 лично, то считает, что запись с оборотной стороны листа о месте жительства не нужна, так как она является дублирующей по отношению к записи в начале подписного листа, внизу достаточно ее подписи. Запись о месте жительства должна была проставляться, если бы подписи собирала не она, а другой человек ее доверенное лицо.

Согласно закона о выборах, единой формы подписного листа не существует, следовательно, графы «сведения о месте жительства лица, собирающего подписи» могло просто не быть.

В протоколе проверки подписных листов комиссией сделана запись: количество недостоверных подписей - 0; количество недействительных подписей - 32; количество достоверных подписей - 0, чего быть не может.

Административный истец считает, что проверка документов была проведена формально и предвзято, с целью отказать ей в реализации права участвовать в выборах на пост главы Поназыревского муниципального района. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям. Уточнила, что она просит отменить решение избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области от 16 октября 2018 года № 46 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Поназыревского муниципального района Костромской области». Просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 просиди в удовлетворении исковых требований административного истца отказать в полном объеме.

В суд представлены в письменном виде возражения на административное исковое заявления, согласно которых полномочия избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области возложены на территориальную избирательную комиссию Поназыревского района Костромской области. Решением Собрания депутатов Поназыревского муниципального района назначены досрочные выборы главы Поназыревского муниципального района Костромской области на 18 ноября 2018 года. В соответствии с положениями Федерального закона № 67-ФЗ, Избирательного кодекса Костромской области для регистрации кандидата необходимо представить в избирательную комиссию документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Постановлением Избирательной комиссии число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Поназыревского муниципального района, установлено 28, образована рабочая группа для проведения проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах. Рабочей группой 08 октября 2018 года в ходе проверки подписных листов, представленных ФИО1, выявлено что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, во всех подписных листах указаны не в полном объеме, а именно - не указан адрес места его жительства, все представленные подписи избирателей признаны недействительными.

Требования Федерального закона применительно к изложению в подписных листах необходимых сведений обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и поэтому не позволяют на личное усмотрение увеличивать или уменьшать объем указанных сведений. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом «д» части второй статьи 83 Избирательного кодекса Костромской области основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Поназыревского муниципального района Костромской области избирательной комиссией принято правомерно.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав доказательства, заслушав заключение прокурора Крюкова С.М., полагавшего необходимым в удовлетворении заявления ФИО1 отказать, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. 82 Избирательного кодекса Костромской области для регистрации кандидата необходимо представить в избирательную комиссию документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей).

Постановлением избирательной комиссии Поназыревского муниципального района от 29 августа 2018 года № 15, вынесенным в соответствии с положениями Избирательного кодекса Костромской области, число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Поназыревского муниципального района Костромской области, установлено 28.

В силу положений Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования оформляются по формам согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону (пункт 8 статьи 37).

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума(пункт 12 статьи 37).

Аналогичные положения содержаться в статье 78 Избирательного кодекса Костромской области. 

Порядок проверки достоверности сведений об избирателях и их подписей в поддержку выдвижения кандидатов, основания для признания подписи избирателя в подписном листе недостоверной и (или) недействительной регламентированы статьей 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также статьями 80-81 Избирательного кодекса Костромской области.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 2 статьи 81 Избирательного кодекса Костромской области).

Недействительными в силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта «з» части 3 статьи 81 Избирательного кодекса Костромской области, в частности, признаются: - все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченным представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта «д» части 2 ст. 83 Избирательного кодекса Костромской области основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Обжалуемое ФИО1 решение избирательной комиссией Поназыревского муниципального района было принято 16 октября 2018 года. Административный иск в суд заявителем был подан 22 октября 2018 года, таким образом, установленный законом срок обращения в суд ФИО1 соблюден.

Из исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств следует, что избирательной комиссией Поназыревского муниципального района были приняты документы ФИО1 о выдвижении кандидатом на должность главы Поназыревского муниципального района Костромской области. Рабочей группой избирательной комиссией Поназыревского муниципального района проверке были подвергнуты все подписные листы, согласно итоговому протоколу от 08 октября 2016 года количество заявленных, представленных и проверенных подписей избирателей составило 32, количество подписей избирателей, признанных недействительными 32.

Как было указано ранее, постановлением избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области от 16 октября 2018 года № 46 в регистрации кандидатом на должность главы Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации. Комиссия установила, что все представленные подписи избирателей в силу положений подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта «з» части 3 статьи 81 Избирательного кодекса Костромской области, признаны недействительными, количество действительных подписей избирателей - 0, что является недостаточным для регистрации кандидата.

Суд считает безусловно установленным наличие оснований для признания недействительными 32 подписей избирателей, так как в подписных листах №000 сборщиком подписей ФИО1 сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме, а именно не указан адрес места жительства.

В подписных листах в полном объеме должны содержаться предусмотренные Федеральным законом N 67-ФЗ сведения о лице, производившем сбор подписей избирателей. Сведения о месте жительства лица, производившего сбор подписей, должны указываться в соответствии с требованиями федерального закона.

В силу прямого указания в законе недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Судом установлено, что представленные ФИО1 в избирательную комиссию подписи избирателей являются недействительными, поскольку во всех подписных листах в нарушение вышеуказанных положений законодательства отсутствует обязательный элемент сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей «адрес места жительства», соответственно сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны в подписных листах не в полном объеме.

Из всех подписных листов следует, что в титульной части подписного листа нерукописным способом (печать) указаны сведения о кандидате, которого поддерживают избиратели (фамилия имя отчество, гражданство, дара рождения, место работы, занимаемая должность или род занятий; адрес места жительства).

Довод заявителя о том, что сведения о месте жительства ФИО1, как лица, производившего сбор подписей, и как кандидата на должность главы муниципального образования, отражены в титульной части подписного листа, что не требует внесения дублирующей записи в разделе сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, основан на неправильном толковании норм законодательства о выборах, в силу которых в подписных листах должны быть указаны в полном объеме как сведения о кандидате, которого поддерживают избиратели, так и сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей. При этом сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, вносятся им собственноручно в предусмотренном законом объеме, подписываются данным лицом, не допускается указание данных сведений нерукописным способом.

Таким образом, общее число достоверных подписей избирателей составляет 0, что менее требуемых для регистрации на должность главы Поназыревского муниципального района Костромской области.

Из всего вышеизложенного следует, что обжалуемое ФИО1 решение избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области было принято в пределах установленной законом компетенции. Исследованные при рассмотрении дела доказательства приводят к убедительному выводу о том, что нарушений избирательного законодательства, влекущих отмену решения избирательной комиссии, допущено не было, права и законные интересы заявителя не нарушены, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к избирательной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области об отмене решения избирательной комиссии от 16 октября 2018 года № 46 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы Поназыревского муниципального района Костромской области» и восстановлении ее в качестве кандидата на должность главы Поназыревского муниципального района Костромской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение пяти дней со дня принятия.

Председательствующий судья: Р.В. Удалов