Дело № 2а-716/2017

Поступило 21.08.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Мошковского района Новосибирской области об оспаривании бездействия администрации Мошковского района Новосибирской области и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мошковского района Новосибирской области, указав, что прокуратурой Мошковского района в июле 2017 г. была проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства установлено, что отбывание наказаний осужденными к обязательным и исправительным работам на территории Мошковского района осуществляется в местах и на объектах, определенных постановлениями сельских поселений на территории Мошковского района. В нарушение положений ст. ст. 25, 39 УИК РФ, ст.ст. 49, 50 УК РФ, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, администрацией Мошковского района Новосибирской области по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией не определены конкретные учреждения, организации и места, на которых осужденные отбывают наказания в виде обязательных и исправительных работ. 

01.08.2017 г. прокуратурой Мошковского района на имя главы администрации Мошковского района направлена информация о необходимости принятия мер по определению мест отбывания обязательных и исправительных работ в соответствии с требованиями статей 39 и 50 УИК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ главой Мошковского района в адрес прокурора Мошковского района направлено письмо 2727/86, согласно которому администрация Мошковского района возражает против исполнения возложенных на нее федеральным законодательством обязанностей по определению мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории Мошковского района Новосибирской области.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Мошковского района Новосибирской области по определению объектов и мест отбывания осужденными лицами наказания в виде обязательных и исправительных работ; обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией определить конкретные учреждения, организации и места для отбывания осужденными лицами наказания в виде обязательных и исправительных работ, установив срок исполнения решения суда - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что в соответствии с положениями ч.ч. 1, 2, 5, 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, признаются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Требования к федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, установлены в ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ.

Нормы ст.ст. 49, 50 УК РФ и ст.ст. 25, 39 УИК РФ не соответствуют таким требованиям законодательства и, следовательно, их нельзя признать формой передачи отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

Конституция Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство (ст. 71 п. «о»).

Таким образом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в уголовной и уголовно-исполнительной сфере невозможно, поскольку они относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131 -ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, возложение обязанности по принятию муниципального правового акта Мошковского района Новосибирской области в части определения видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, а также мест исправительных работ, будет находиться в противоречии с законодательством Российской Федерации вследствие отсутствия компетенции муниципального района.

Ключевым критерием определения органа местного самоуправления, уполномоченного определять виды и объекты обязательных работ, на которых они отбываются, а также мест исправительных работ, является нахождение (расположение) основного места работы или места жительства осужденного. При этом, место жительства нельзя отождествлять с районом административно- территориального деления.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Таким образом, поскольку место жительства гражданина предполагает нахождение в определенном населенном пункте (селе, деревне, поселке, городе и т.п.), то и согласование мест для исполнения обязательных или исправительных работ должно осуществляться органами местного самоуправления, осуществляющих полномочия на территории соответствующих населенных пунктов.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений Мошковского района Новосибирской области были определены места для исполнения обязательных или исправительных работ. Таким образом, полномочия, непосредственно закрепленные в Уголовном кодексе Российской Федерации и Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации до предъявления протестов прокуратуры Мошковского района Новосибирской области по отмене правовых актов органов местного самоуправления, были реализованы в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой было установлено, что в нарушение положений ст. ст. 25, 39 УИК РФ, ст. ст. 49, 50 УК РФ, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, администрацией муниципального образования Мошковский район Новосибирской области по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией не определены конкретные учреждения, организации и места, на которых осужденные отбывают наказания в виде обязательных и исправительных работ. В связи с этим главе Мошковского района было предложено подготовить и принять правовой акт об определении перечня видов работ и объектов для отбывания наказания осужденных к обязательным работам, а также мест отбывания осужденными исправительных работ с учетом требований уголовного и уголовно – исполнительного законодательства, по согласованию с уголовно – исполнительной инспекцией Мошковского района, в связи с тем, что отбывание наказаний осужденными к обязательным и исправительным работам на территории Мошковского района осуществляется в местах и на объектах, определенных постановлениями сельских поселений на территории Матвеевского района. 

31.07.2017 г. прокуратурой района были принесены протесты на незаконные распоряжения администраций Балтинского, Барлакского, Дубровинского, Кайлинского, Новомошковского, Сарапульского, Сокурского, Ташаринского, Широкоярского сельсоветов, р.п. Мошково и р.п. Станционно –Ояшинский Мошковского района Новосибирской области. 

10.08.2017 г. главой Мошковского района в адрес и.о. прокурора Мошковского района было направлено письмо № 2727/86, согласно которому администрация Мошковского района возражала против исполнения возложенных на нее федеральным законодательством обязанностей по определению мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории района.

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации принятие уголовного и уголовно – исполнительного законодательства отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В силу ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Российской Федерацией органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов определены как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе определять в районе места жительства осужденного к исправительным работам, места работы по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского либо городского поселения названным федеральным законом не предусмотрено.

Таким образом, места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ, как и виды обязательных работ должны определяться администрацией Мошковского района Новосибирской области. 

Неисполнение администрацией Мошковского района обязанности по определению конкретных учреждений, организаций и мест для отбывания осужденными лицами наказания в виде обязательных и исправительных работ нарушает интересы государства на исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, лишает Федеральную службу исполнения наказаний возможности надлежащим образом осуществлять свои полномочия, нарушает цели уголовного законодательства и задачи уголовно- исполнительного законодательства, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказания.

Доводы административного ответчика о том, что полномочия по определению мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ не являются государственными полномочиями, переданными на муниципальный уровень, не могут быть приняты судом, поскольку наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществлено федеральными законами путем прямого указания в ст.ст. 49 и 50 УК РФ и ст.ст. 25 и 39 УИК РФ. Доводы административного ответчика о том, что переданные государственные полномочия должны исполняться сельскими муниципальными образованиями, а не администрацией Мошковского района Новосибирской области, суд находит не обоснованными. Федеральный закон прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия - это органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Поэтому у органов местного самоуправления поселения отсутствует установленная законом обязанность выполнять переданные федеральным законом отдельные государственные полномочия - определять осужденным места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ. Иные доводы административного ответчика также не могут быть приняты судом, поскольку построены на неправильном толковании закона. 

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 178, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Мошковского района Новосибирской области по определению объектов и мест отбывания наказания осужденными лицами наказания в виде обязательных и исправительных работ. 

Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области по согласованию с уголовно – исполнительной инспекцией определить конкретные учреждения, организации и места для отбывания осужденными лицами наказания в виде обязательных и исправительных работ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области. 

Председательствующий О.Н. Кулинич