№ 21-997/2025

УИД 38RS0009-01-2025-000714-69

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 18 ноября 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору от 27 мая 2025 г., представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27 мая 2025 г. и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору от 27 мая 2025 г. Номер изъят администрация Зиминского районного муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

В порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление от 27 мая 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2025 г. постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору от 27 мая 2025 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, мэр Зиминского районного муниципального образования ФИО1 просит об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору от 27 мая 2025 г., представление от 27 мая 2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2025 г. и прекращении производства по делу. 

Мэр Зиминского районного муниципального образования ФИО1, защитник Коротких О.Н. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Зиме, Зиминскому району Номер изъят, материалы дела Саянского городского суда Иркутской области, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2025 г. в 19 часов 20 минут произошел пожар в лесном массиве Зулумайского участкового лесничества, технический участок №4, квартал №69. В ходе проверки установлено, что первоначальное возгорание сухой травяной растительности произошло на иных землях, не входящих в лесной фонд, а именно на пустыре (луга) на площади 4га по адресу: Иркутская область, Зиминский район, Масляногорское муниципальное образование, 4,84 км от н.п. Осиповский (координаты Номер изъят).

В результате возгорания сухой травы на поле, огонь распространился в лесной фонд. 

Данный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то есть границы, относящихся к землям Зиминского районного муниципального образования.

В нарушение требований пункта 67 Правил противопожарного режима администрацией Зиминского районного муниципального образования на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, своевременно неорганизованна уборка сухой растительности и покос травы, что в дальнейшем привело к пожару.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 27 мая 2025 г. заместителем главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору постановления о привлечении администрации Зиминского районного муниципального образования к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1, судья Саянского городского суда Иркутской области вынес решение об оставлении без изменения постановления должностного лица.

Вместе с тем, с законностью решения судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27 мая 2025 г., в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о назначении административного наказания.

Названное представление было обжаловано заявителем в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вместе с постановлением о назначении административного наказания, в жалобе мэром Зиминского районного муниципального образования ФИО1 приводились доводы о незаконности указанного представления и ставился вопрос об отмене представления.

Вместе с тем, судьей городского суда жалоба в части обжалования представления не рассмотрена, доводы о незаконности этого представления в решении от 11 сентября 2025 г. оценки не получили. В резолютивной части решения суда первой инстанции отсутствуют сведения о результатах пересмотра обжалуемого представления.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Данное нарушение является существенным, влияющим на исход дела.

Таким образом, решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2025 г. не может быть признано законным, обоснованным и вынесенным с соблюдением требований законодательных норм.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2025 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Саянский городской суд Иркутской области.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу мэра Зиминского районного муниципального образования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского районного муниципального образования отменить, дело – возвратить на новое рассмотрение в Саянский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья П.И. Слепнёв