ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-1009/2025 

(43RS0042-01-2024-001063-42)

30 января 2025 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Востриковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием в судебном заседании помощника прокурора Юрьянского района Кировской области Ковалева М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района Кировской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о возложении обязанности провести капитальный ремонт многоквартирных домов, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Юрьянского района Кировской области (далее – Прокурор, истец), действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – НКО «Фонд капитального ремонта», Фонд, ответчик) о возложении обязанности провести капитальный ремонт многоквартирных домов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Юрьянского района по итогам проверки соблюдения законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в деятельности НКО «Фонд капитального ремонта» выявлены системные нарушения закона при осуществлении предоставленных полномочий. На территории области продолжается реализация региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной Постановлением Правительства области от 21.03.2014 № 254/210 (далее - Программа), которой определен печень многоквартирных домов, подлежащий ремонту и период проведения ремонта. В соответствии с Программой, Постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2023 № 1-П, осуществление полномочий регионального оператора Программы возложено на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», функции и полномочия учредителя в отношении которой осуществляет министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области. Распоряжением министерства строительства, энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Кировской области № 13 от 04.02.2022 утвержден краткосрочный план реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области на 2023- 2025 год» (далее по тексту - краткосрочный план реализации областной программы) (изменен распоряжением от 18.04.2024 № 100). На территории Юрьянского района находится 39 МКД, по которым запланированы работы по капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по плану 2024 года. Вместе с тем в настоящее время региональным оператором по 7 многоквартирным жилым домам, по которым срок выполнения работ, предусмотренный областной программой, заканчивается в 2024 году, подрядная организация не определена, работы не ведутся. Указанное бездействие Фонда приводит к нарушению прав собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах на комфортное проживание, а также к срыву реализации программных мероприятий, не достижению целей и задач Программы. По данным фактам прокуратурой района 22.03.2024 в адрес врио генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» внесено представление. Несмотря на это работа, направленная на своевременное выполнение программных мероприятий и достижение целей и задач, не приносит результатов. Просит обязать НКО «Фонд капитального ремонта» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в Юрьянском районе по следующим адресам: ул. Кооперативная, 17, пгт Юрья (фасад); ул. Кр. ФИО1, 10, пгт Мурыгино (электроснабжение, водоотведение); ул. Кр. ФИО1, 2, пгт Мурыгино (крыша, фасад, фундамент); ул. Лесная, д. 20, пгт Мурыгино (фундамент); ул. Лесная, 4, пгт Мурыгино (газоснабжение); ул. Мопра, д. 61, пгт Мурыгино (крыша, фасад, фундамент, электроснабжение); ул. Набережная, д. 3, пгт Мурыгино (фасад, подвал, фундамент).

В судебном заседании помощник прокурора Юрьянского района Кировской области Ковалев М.Н. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены ответчиком. 

Представитель ответчика НКО «Фонд капитального ремонта» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно, в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления, согласно которому повестка вручена адресату, что в соответствии с положениями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о надлежащем извещении ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области было извещено о дате, времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие не направило. 

Суд с учетом мнения прокурора считает возможным в соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ рассмотреть дело без участия сторон и их представителей по имеющимся в материалах дела доказательствам в порядке заочного производства.

В судебном заседании установлено и из письменных материалов дела следует, что на территории области продолжается реализация региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной Постановлением Правительства области от 21.03.2014 № 254/210 (далее - Программа), которой определен печень многоквартирных домов, подлежащий ремонту и период проведения ремонта.

В соответствии с Программой, Постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2023 № 1-П, осуществление полномочий регионального оператора Программы возложено на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», функции и полномочия учредителя в отношении которой осуществляет министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области.

Распоряжением министерства строительства, энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Кировской области № 13 от 04.02.2022 утвержден краткосрочный план реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области на 2023- 2025 год» (далее по тексту - краткосрочный план реализации областной программы).

Распоряжением министерства строительства, энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Кировской области от 18.04.2024 №100 внесены изменения в распоряжение министерства строительства, энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Кировской области № 13 от 04.02.2022.

На территории Юрьянского района Кировской области находится 39 МКД, по которым запланированы работы по капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по плану 2024 года. 

21.03.2024 заместителем прокурора Юрьянского района принято решение о проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства НКО «Фонд капитального ремонта».

По итогам проверки соблюдения законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в деятельности НКО «Фонд капитального ремонта» выявлены системные нарушения закона при осуществлении предоставленных полномочий, а именно, региональным оператором по 7 многоквартирным жилым домам, по которым срок выполнения работ, предусмотренный областной программой, заканчивается в 2024 году, подрядная организация не определена, работы не ведутся.

22.03.2024 прокурором Юрьянского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства. 

Письмом от 23.05.2024 врио генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта» уведомлен о необходимости предоставить информацию по результатам рассмотрения представления в срок до 05.06.2024.

Письмом от 19.04.2024 НКО «Фонд капитального ремонта» уведомило прокурора Юрьянского района о том, что фонд выполняет все зависящие от него и доступные ему меры.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с ч.ч. 1-8 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В силу ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу требований п. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В соответствии с Программой постановлением Правительства Кировской области от 11.01.2023 № 1-П «Об утверждении Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, внесении изменения в постановление Правительства Кировской области от 22.06.2022 № 307-П «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Кировской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области и внесении изменения в постановление Правительства Кировской области» осуществление полномочий регионального оператора Программы возложено на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», функции и полномочия учредителя в отношении которой осуществляет министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области.

В судебном заседании установлено, что региональным оператором по многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, по которым срок выполнения работ, предусмотренный областной программой, заканчивается в 2024 году, подрядная организация не определена, работы не ведутся, когда как для выполнения Программы на текущий год необходимо провести конкурсные процедуры, осуществление непосредственных работ, а также их приемку, что свидетельствует о том, что фактически капитальный ремонт по указанным домам осуществлен до конца года не будет, соответственно возникнет нарушение установленных сроков.

Длительное бездействие регионального оператора влечет повторное неисполнение плана капитального ремонта в отношении вышеуказанных домов, срок капитального ремонта которых неоднократно переносился региональным оператором при актуализации краткосрочных планов.

Указанное бездействие Фонда приводит к нарушению прав собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах на комфортное проживание, а также к срыву реализации программных мероприятий, не достижению целей и задач Программы.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Юрьянского района Кировской области о признании бездействия НКО «Фонд капитального ремонта» незаконным и возложении на ответчика обязанности провести капитальный ремонт многоквартирных домов в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в срок до 30.06.2025, который является достаточным и разумным. 

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести капитальный ремонт многоквартирного дома удовлетворить.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН 

<

***>) в срок до 30.06.2025 обеспечить проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: 

<

...>, (фасад); 

<

...>, (электроснабжение, водоотведение); 

<

...>, (крыша, фасад, фундамент); 

<

...> (фундамент); 

<

...> (газоснабжение); 

<

...> (крыша, фасад, фундамент, электроснабжение); 

<

...>, (фасад, подвал, фундамент).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.

Судья Е.В. Вострикова