Дело №2а-486/2025

УИД 54RS0018-01-2024-005008-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» марта 2025 Город Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Гайбель А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к территориальному управлению Росимущества в 

<

Адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к территориальному управлению Росимущества в 

<

Адрес>, где просит признать незаконным отказ Территориального управление Росимущества в 

<

Адрес> от Дата года за Номер, обязать Территориальное управление Росимущества в 

<

Адрес> устранить нарушение прав ФИО1 путем предоставления ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером: Номер, площадью 610 кв.м., для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес>, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Для ведения садоводства (13.2), обязать Территориальное управление Росимущества в 

<

Адрес> направить ФИО1 проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 153 573,6 рублей в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Дата между СНТ и Территориальным управлением был заключен договор безвозмездного пользования сроком на 5 лет. Истец является членом СНТ «Цветовод», за ней закреплен участок с к.н. Номер. ФИО1 обратилась в Территориальное управление с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, однако был получен отказ, поскольку срок действия договора безвозмездного пользования истек. По мнению истца, отказ является незаконным, поскольку в соответствии со ст. 621 ГК РФ, договор безвозмездного пользования возобновлен на прежних условиях. ФИО1 полагает, что положения земельного законодательства о предоставлении земельных участков для садоводства, предоставляет ей исключительное право получить в собственность земельный участок без проведения торгов.

Указанное исковое заявление было принято судом к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела в том числе и об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

ФИО1 заявлены требования о признании незаконным отказа органа государственной власти и возложении обязанности совершить действия. Таким образом, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Ранее представителями административного истца ФИО2, ФИО3 в судебных заседаниях административные исковые требования ФИО1 поддержаны в полном объеме, представлены письменные пояснения по иску.

Представитель ответчика территориального управления Росимущества в 

<

Адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица ТСН «СНТ Цветовод» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены письменные пояснения об отсутствии возражений по иску.

Представитель третьего лица ООО «Газпром распределение Томск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены письменные пояснения об отсутствии возражений по иску.

Представитель третьего лица администрации 

<

Адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв об отсутствии возражений по иску.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из указанных положений и пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от Дата Номер «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Судебным разбирательством установлено, что Дата между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

Адрес>, как ссудодателем, и Товариществом собственников недвижимости «Садоводческим некоммерческим товариществом Цветовод», как ссудополучателем был заключен Договор Номер безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. указанного Договора «Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером Номер, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 0,4 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, р-н Искитимский, 

<

Адрес>, разрешенное использование: для цветоводства, общей площадью 50180 кв.м.»

В соответствии с п. 1.2. указанного Договора «Участок передается в безвозмездное пользование для ведения садоводства».

Решением общего собрания членов ТСН «СНТ Цветовод» от Дата. за ФИО1 был закреплен земельный участок с кадастровым номером Номер, площадью 610 кв.м., для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

Адрес>

<

Адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: Номер

Однако, в ответ на заявление ответчик представил письмо от Дата за Номер, где указано следующее:

«Ваше обращение о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, на основании п.п. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, с кадастровым номером Номер, площадью 610 кв.м., с видом разрешенного использования: Ведение садоводства (13.2), поступившее в Территориальное управление Росимущества в 

<

Адрес>, рассмотрено и сообщается следующее.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером Номер из которого образован испрашиваемый участок, предоставлен ТСН «СНТ Цветовод» по договору безвозмездного пользования Номер от Дата на 5 лет.

В связи с окончанием срока действия договора безвозмездного пользования, основания предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер отсутствуют.

На основании изложенного, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, Вам отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.»

Согласно п. 2.1 Договора Номер безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации «Настоящий договор вступает в юридическую силу с даты его подписания и действует, в соответствии со статьей 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет».

Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество Цветовод» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

Адрес> не приходили к соглашению о расторжении Договора Номер безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации от Дата.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Положения п. 2 ст. 621 ГК РФ носят императивный характер и не могут быть изменены соглашением Сторон.

По истечении установленного срока товарищество не возвратило земельный участок Ответчику, а продолжало и продолжает им пользоваться на правах арендатора, в соответствии и на условиях Договора Номер безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Как указывалось ранее, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 689 ГК РФ К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Согласно «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ Дата), Согласно п. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абзацем первым п. 2 ст. 610, пп. 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, пп. 1 и 3 ст. 623 данного кодекса.

Таким образом, в силу прямого указания нормы п. 2 ст. 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования подлежит применению п. 2 ст. 621 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Исходя из существа регулирования договора аренды положения п. 2 ст. 621 ГК РФ содержат указание на правовую квалификацию отношений сторон, не прекратившихся по истечении срока первоначального договора аренды (ссуды): возобновление договора на ранее согласованных условиях на неопределенный срок. При этом согласие арендодателя (ссудодателя) на продолжение отношений в случае отсутствия своевременных возражений с его стороны предполагается. Соответственно, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ в отсутствие своевременного возражения арендодателя (ссудодателя) арендатор (ссудополучатель) является стороной действующего договора и к нему не могут быть применены установленные договором меры ответственности за нарушение обязанности по возврату имущества в связи с окончанием срока договора. От договора, возобновившегося на неопределенный срок, ссудодатель вправе отказаться в порядке, предусмотренном ст. 699

ГК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Поскольку перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, установленный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим, таких оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка не имеется, отказ территориального управления Росимущества в 

<

Адрес> в предоставлении в собственность спорного земельного участка со ссылкой на истечение срока безвозмездного пользования, является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

В порядке ст. 227 КАС РФ на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка путем выкупа без проведения торгов.

Разрешая требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении административному истцу в собственность земельного участка без проведения торгов, подготовить и направить в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, в адрес административного истца проекта договора купли-продажи спорного земельного участка суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ (с учетом положений ст.ст.9-11 указанного кодекса) вопросы о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется административным ответчиком в пределах его компетенции.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, оснований для возложения судом на ответчика обязанности предоставить в собственность за плату и обязанности направить проект договора купли-продажи, у суда не имеется, поскольку данная обязанность возложена на орган государственной власти в липе территориального управления, в связи с чем, суд не может подменять административный порядок рассмотрения указанных обращений.

С учетом наличия указанных полномочий, учитывая, что судом признано незаконным решение административного ответчика от Дата за Номер, вопрос о возможности предоставления административному истцу в собственность спорного земельного участка по существу рассмотрен не был, суд считает необходимым в порядке восстановления нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка путем выкупа без проведения торгов.

В удовлетворении административного иска в части требований о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении административным истцам в собственность спорного земельного участка путем выкупа без проведения торгов, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, направив его ФИО1, суд считает необходимым отказать, поскольку указанные требования заявлены преждевременно - вопрос о возможности предоставления административному истцу земельного участка с кадастровым номером по существу рассмотрен не был.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к территориальному управлению Росимущества в 

<

Адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение территориального управления Росимущества в 

<

Адрес> от Дата за Номер об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 610 кв.м., для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Для ведения садоводства.

Возложить на территориальное управление Росимущества в 

<

Адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер, площадью 610 кв.м., для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Для ведения садоводства, путем выкупа без проведения торгов.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на территориальное управление Росимущества в 

<

Адрес> устранить нарушение прав ФИО1 путем предоставления ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером: Номер, площадью 610 кв.м., для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, 

<

Адрес>, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Для ведения садоводства, направить ФИО1 проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 153 573,6 рублей в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу – оказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.03.2025.

Председательствующий- подпись Л.Г. Мишкова