Дело № 21-37/2021 (21-615/2020)

Судья Малыгин Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 января 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО4 на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 45 «Чудесинка» г.Чебоксары Чувашской Республики,

установил:

постановлением инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО4 № 21/6-379-20-ИЗ/12-5987-И/47-278 от 20 октября 2020 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 45 «Чудесинка» г.Чебоксары Чувашской Республики (далее - МБДОУ «Детский сад № 45 «Чудесинка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 декабря 2020 года постановление инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/6-379-20-ИЗ/12-5987-И/47-278 от 20 октября 2020 года изменено, наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей заменено на наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО4 выражает несогласие с решением судьи, просит его отменить, указывая на отсутствие оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица – и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 45 «Чудесинка» ФИО5, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя - инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО4, надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе надзорных мероприятий, проведенных Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике в период с 21 августа 2020 года по 12 октября 2020 года, установлено, что 19 августа 2020 года в 17 часов 20 минут в МБДОУ «Детский сад № 45» г. Чебоксары, расположенном по адресу: 

<

адрес>, произошел несчастный случай со смертельным исходом с младшим воспитателем ФИО2, обнаруженной без признаков жизни в спальне на кровати.

Комиссией по расследованию несчастного случая сопутствующей причиной несчастного случая установлено: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии в учреждении эффективной системы управления охраной труда, не обеспечении надлежащего контроля за подчиненными работниками, допуске к работе работника ФИО2, находящейся в состоянии алкогольного опьянения (при судебно-химическом исследовании крови обнаружен этиловый спирт в концентрации 2,00 мг.дм3(‰), в моче в концентрации 2,05 мг.дм3(‰), что могло бы соответствовать алкогольному опьянению средней степени (при оценке у живых лиц), не прошедшей в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования. Нарушены статьи 76, 209, 212 Трудового кодекса Российской Федерации; пункты 3.1, 3.4 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом № заведующей МБДОУ «Детский сад № 45» г. Чебоксары ФИО3 7 июня 2015 года; пункт 3.18 Должностной инструкции заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, утвержденного начальником управления администрации г. Чебоксары ФИО1 18 апреля 2019 года.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад № 45 «Чудесинка» и вынесения в отношении данного юридического лица инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО4 постановления № 21/6-379-20-ИЗ/12-5987-И/47-278 от 20 октября 2020 года, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Чувашской Республик, судья районного суда согласился с выводами о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад № 45 «Чудесинка» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вместе с тем изменил обжалуемое постановление путём замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний установлены в статье 3.2 КоАП РФ, при этом к юридическому лицу могут быть применены такие наказания, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

Санкция части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц альтернативное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Таким образом, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно как при повторном совершении административного правонарушения, так и при наличии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба.

В представленных материалах отсутствуют сведения о том, что учреждение ранее привлекалось к административной ответственности за совершение какого – либо административного правонарушения. 

Вместе с тем из материалов дела следует, что актом о расследовании несчастного случая от 12 октября 2020 года допущенные учреждением нарушения государственных нормативных требований охраны труда, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, признаны сопутствующей причиной несчастного случая со смертельным исходом с младшим воспитателем ФИО2 в дошкольном образовательном учреждении.

Учитывая изложенное, а также принимая о внимание конкретные обстоятельства дела, в том числе характер деятельности МДОУ «Детский сад № 45 «Чудесинка» г. Чебоксары, связанный с пребыванием малолетних, допущенные нарушения повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения в силу прямого указания, содержащегося в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах судьей районного суда при изменении вида назначенного наказания допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене. 

Учитывая, что срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не истек, в соответствии с частью 4 статьи 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 45 «Чудесинка» г.Чебоксары Чувашской Республики отменить, дело направить рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение. 

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики А.В. Голубев 

Решение05.02.2021