УИД 23RS0024-01-2024-003808-51

К делу № 2а-337/2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Крымск «18» апреля2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составепредседательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании действий / решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлениемкадминистрации муниципального образования Крымский районоб оспаривании действий/решений органа местного самоуправления.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что он является собственником земельного участка площадью 357 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>A что подтверждается прилагаемой выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Категория земель - земли населённых пунктов,вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.В целях строительства на данном земельном участке индивидуального жилого дома для членов семьи ФИО1 в установленном законом порядке он обратился в администрацию муниципального образования Крымский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (статья51.1 Градостроительного кодекса РФ), представив всю необходимую в соответствии с законом документацию.

4 октября 2024 года администрация Крымского городского поселения Крымского района выдала уведомление № 159 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома наземельном участке, т.е. фактически выдала отказ в строительстве объекта ИЖС на принадлежащем Истцу земельном участке. В отказе указано, что земельный участок согласно публичной кадастровой карте Pocpeecтpa полностью расположен в зоне затопления территории г.Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Адагум, р.Неберджайка, р.Баканка 1% обеспеченности (реестровый №). В соответствии с п.3 статьи 67.1 ФИО2 в границах зон затопления, подтопления, запрещается строительство объектовкапитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий объектов от негативного воздействия вод. Земельныйучасток в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года №630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» (с изменениями), расположен в зоне затопления.Кроме того в отказе указано, что согласно схеме изображения планируемого к строительству, указан размер отступа от границ смежных земельных участков (кадастровые номера № - 1 м, что нарушает предельно допустимые параметры разрешённого строительства или реконструкции в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района.В связи с изложенным, администрация считает, что строительство жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке невозможно.

С указанным решением органа местного самоуправления административный истец не согласен в силу следующего.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом. В соответствии с частью 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

ФИО1 владеет спорным земельным участком на праве собственности, что подтверждается прилагаемой выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Администрацией был выдан отказ по указанным выше мотивам.Вместе с тем, ФИО1 в установленном законом порядке были предоставлены документы, предусмотренные частями 1-3 статьи 51.1 ГрК РФ в целях получения уведомления о строительстве объекта ИЖС.Объект индивидуального жилищного строительства, планируемый Истцом к размещению на спорном земельном участке, соответствует требованиям градостроительных регламентов правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района по всем параметрам, земельный участок, позволяет осуществлять строительство на нем, вид разрешённого использования участка и категория земель позволяют возводить на нем объект индивидуального жилищного строительства, какие-либо зоны с особыми условиями использования территорий (ограничения которых не позволяютвозводить объекты ИЖС) на земельном участке отсутствуют, в связи с чем оснований, предусмотренных частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ для отказа в выдаче ФИО1 уведомления у администрации не имелось.

Отказывая в выдаче уведомления на строительство объекта ИЖС, администрация ссылается на нахождение принадлежащего ФИО1 земельного участка в зоне затопления.Оценивая правомерность отказа, основанного на данной - позиции, Истец обращает внимание суда на следующее.

Системный анализ норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой ЗОУИТ.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 6-7 июля 2012 года (далее - зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012г. №630), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является ЗОУИТ, не поставлена на кадастровый учёт, в связи с чем на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренный законодательством для зон затопления, подтопления.

В свою очередь принадлежащий ФИО1 земельный участок входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий - зоны затопления территории г.Крымск, х.Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Адагум, р.Неберджайка, р.Баканка 1% обеспеченности.Указанная зона затопления установлена в предусмотренном законом порядке, поставлена на государственный кадастровый учёт и, соответственно, на земельные участки, расположенные в пределах этой зоны, распространяются ограничения в использовании, предусмотренные ей.

Ограничения в землепользовании в границах зон затопления, подтопления в действующей редакции Водного кодекса РФ (в том числе на дату принятия оспариваемого решения) определены частью 3 статьи 67.1 BK РФ.

Так, в числе прочего, указанной нормой предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п.1 ч.3 статьи 67.1 BK РФ).

Частью 4 статьи 67.1 BK РФ предусмотрено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов идругие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и. физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне затопления, подтопления, но обуславливает возможность такого строительства необходимостью осуществления инженерной защиты территорий и объектов и (или) применением методов инженерной защиты, которые осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством. При этом закон прямо допускает осуществление таких мероприятий юридическими и физическими лицами — правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита.

С учётом изложенного, административным истцом ФИО1 в установленном законом порядке в отношении спорного земельного участка был заказан, и проектной организацией разработан проект мероприятий для защиты от затопления. Указанный проект совместно с уведомлением о намерении строительства объекта ИЖС в порядке статьи 51.1 ГрК РФ были направлены в администрацию муниципального образования Крымский район. Однако администрацией указанный проект не был принят во внимание, ему не было дано какой-либо оценки и в обжалуемом отказе отсутствует информация о несоответствии указанного проекта требованиям действующего законодательства.Таким образом, административным истцом ФИО1 были выполнены требования действующего законодательства в части ограничений в использовании земельных участков в зонах затопления, подтопления — был заказан проект защитных мероприятий. Строительство объекта ИЖС планировалось осуществлять с учётом методов инженерной защиты, предусмотренных данным проектом. 

Административный истец ФИО1 также не согласен с позицией административного ответчика о том, что им не соблюдаются требования относительно отклонений от предельных параметров разрешённого строительства в отношении принадлежащих земельных участков.Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района предусмотрен отступ от границ земельного участка при строительства равный 3 метрам, отступ от красной линии - 5 метров. При этом порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, в том числе в части отступов от границ земельного участка и красных линий, предусмотрен статьёй 40 Градостроительного кодекса РФ.

При планировании строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке с кадастровым номером № (

<

адрес>A) ФИО1 обращался в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район с заявлением об отклонениях от предельных параметров разрешённого строительства. Однако, заявление в управлении регистрировать отказались, а устно пояснили, что земельные участки расположены в зоне затопления, в связи с чем администрация проводить в отношении них публичные слушания не будет, а вопрос об отклонениях необходимо решать в судебном порядке.

Вместе с тем, по смыслу пунктов 3-6 статьи 40 ГрК РФ, вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства принимается главой местной администрации на основании рекомендаций соответствующей комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений. Указанные мероприятия по заявлению ФИО1 проведены не были, чем были нарушены его права как собственника земельного участав.

Согласно части 7 статьи 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Застройка спорного земельного участка без отклонений от предельных параметров (в части отступа от границ земельных участков № по адресу: 

<

адрес>Б и № по адресу: 

<

адрес>) невозможна в силу конфигурации земельного участка, рельефа местности, окружающей застройки. При этом в случае такого отклонения, права и законные интересы третьих лиц нарушены не будут, поскольку указанные земельные участки также принадлежат ФИО1 на праве собственности. С учётом изложенного, принимая во внимание положения части l статьи 40 ГрК РФ, он имеет право на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в части сокращения нормативных отступов от границ земельного участка в связи с тем, что земельные участки неблагоприятны для застройки. Обращает также внимание на то, что рассматриваемые земельные участки являются смежными, отступы при строительстве жилыхдомов планируется осуществлять друг от друга, то есть от принадлежащих емуземельных участков, в связи с чем не требуется получение согласия правообладателя земельного участка, права и интересы третьих лиц не нарушаются.

Действия (бездействие) должностных лиц органов муниципального земельного контроля, органов государственной власти и органов местного самоуправления, приведшие к нарушению прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть5).

Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеизложенное считает, что нарушены его права, в связи с чем просит суд: Признать незаконным решение администрации муниципального образования Крымский район от 04.10.2024г. № 159изложенное в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>А с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, судебной повесткой. От него поступило письменное заявление, в котором просит рассмотреть административное исковое заявление в свое отсутствие, в связи с длительным отсутствием в городе по семейным обстоятельствам, на исковых требованиях настаивает. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии административного истца ФИО1

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в решении администрации муниципального образования Крымский район от 04.10.2024г. № 159 изложенных в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участкерасположенном по адресу: 

<

адрес>А с кадастровым номером №, указаны все основания, которые она поддерживает и просит суд учесть при вынесении решения, отказать в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним номер от 17.05.2024г., ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 357 м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Р.Ф., 

<

адрес>А, категория земель — земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования — индивидуального жилого строительства. Данные обстоятельства подтверждаются приобщёнными в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, а также копией договора купли-продажи земельного участка.

Истец в соответствии с положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ с целью строительства жилого дома 04.10.2024 г. обратился в администрацию муниципального образования Крымский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ), в связи с чем был предоставлен полный пакет документов, состоящий из: выписки из ЕГРН на земельный участок площадью с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ., 

<

адрес>А, подтверждающая право собственности; Сведения из ГИСОГД муниципального образования Крымский район № 14-11/3427 от 13.09.2024 года;Проект мероприятий по защите от затопления, в соответствии с требованиями предусмотренными Градостроительным кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ, Водным кодексом РФ, выполненный СРО проектировщиков «Стройобъединение» г. гатчина Ленинградской области ИП ФИО4; необходимые технические условия, а также документы, подтверждающие личность заявителя.

Данный факт административным ответчиком не оспорен, в связи с чем принимается судом как установленный.

В соответствии с ч.7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По результатам проведения указанной проверки представленного административным истцом уведомления и приложенных к ним документов, 04.10.2024 года административным истцом было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке расположенном по адресу: 

<

адрес>А с кадастровым номером № в письменной форме № 159. В своем отказе начальник отдела архитектуры и градостроительства Крымского городского поселения Крымского района H.В. ФИО5 сослалась на то что,в соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением совета муниципального образования Крымский район № 144 от 10.11.2011 г., с внесением изменений от 23.05.2024 г.№ 416 (далее - Правила), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», минимальные отступы для жилых строений от границ земельного участка — 3 м, от красной линии улиц не менее чем на — 5 м.В уведомлении от 14.08.2024, согласно схеме изображения планируемого к строительству, Вами указан размер отступа от границ смежных земельныхучастков (кадастровый №, №) - l м,что нарушает предельно допустимые параметры разрешенного строительстваили реконструкции в соответствии с Правилами.

Согласно публичной кадастровой карте Pocpeecтpa земельный участок полностью расположен в зоне затопления территории г. Крымск. x. Верхнеадагум, Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1 % обеспеченности (реестровый №). В соответствии с п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, запрещается строительство объектовкапитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.Земельный участок в соответствии с постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630«Об определении границ зоны затопления на территории крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года»(с изменениями), расположен в зоне затопления.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

Согласно части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»:

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оценивая законность оспариваемых решений органа местного самоуправления суд приходит следующему.

Полномочия органа местного самоуправления, порядок и сроки принятия оспариваемых решений судом установлены. Администрация является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, порядок принятия соответствующих решений, а также сроки их принятия, предусмотренные законом, не нарушены. Сторонами решения в данной части не оспариваются, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в данной части оспариваемые решения не противоречат действующему законодательству.

Вместе с тем суду надлежит установить, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.Давая оценку оспариваемому решению в части их соответствия законодательству суд приходит к следующему.

Земельный участок, принадлежащий административному истцу, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района находятся в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Вид разрешённого использования земельного участка позволяет возведение на нем объекта индивидуальный жилой дом. Данные факты подтверждаются приобщёнными в материалы дела документами –выпиской из ЕГРН, сведениями, содержащимися в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Они также не оспариваются административным ответчиком.

Законодателем в ч.10 статьи 51.1 ГрК РФ исчерпывающим образом перечислены основания для выдачи уведомления о несоответствии. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Отказывая в выдаче уведомления на строительство объекта ИЖС, администрация ссылается на нахождение принадлежащего истцу земельного участка в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе 6-7 июля 2012 года, а также зоне затопления территории г. Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности. При этом орган местного самоуправления ссылается на ч. 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесённым к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления. Администрация указывает, что до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска не завершены.

Суд, оценивая данное основание для отказа, руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи l Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее — ЗОУИТ) и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом по смыслу положений части 1-2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления ЗОУИТ возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения ГрК РФ и ЭК РФ.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.

Так, частью l указанной статьи предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

По смыслу Положения определение границ зоны затопления, подтопления на местности осуществляется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки ЗОУИТ на кадастровый учёт.

Согласно пункту 18 Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Положением также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и т.д. Нормы права, содержащиеся в Положении, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе ГрК РФ и ЗК РФ.

Так, по смыслу части 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением ЗОУИТ) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой ЗОУИТ.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 6-7 июля 2012 года (далее – зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012г. № 630), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является ЗОУИТ, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района, в связи с чем на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренный законодательством для зон затопления, подтопления.

В свою очередь принадлежащий административному истцу земельный участок входят в границы зоны с особыми условиями использования территорий - зоне затопления территории г. Крымск, х. Верхнеадагум Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка 1% обеспеченности. Указанная зона затопления установлена в предусмотренном законом порядке, поставлена на государственный кадастровый учёт и, соответственно, на земельные участки, расположенные в пределах этой зоны, распространяются ограничения в использовании, предусмотренные ей.

Данный факт сторонами не оспаривается и принимается судом в качестве установленного.

Федеральным законом от 1 мая 2022 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» статья 67.1 ВК РФ была изложена в новой редакции. В редакции ВК РФ, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений администрации, часть 6 в статье 67.1 ВК РФ отсутствует, в связи с чем судом ссылка административного ответчика на указанную норму признаётся не соответствующей закону.

Вместе с тем, учитывая, что суд не ограничен доводами сторон и в целях законности вправе проверить оспариваемое решение на предмет его соответствия действующему законодательству в полном объёме, суд приходит к следующему.

Ограничения в землепользовании в границах зон затопления, подтопления в действующей редакции Водного кодекса РФ (в том числе на дату принятия оспариваемых решений) определены частью 3 статьи 67.1 ВК РФ. Так, в числе прочего, указанной нормой предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод (п.1 ч.3 статьи 67.1 ВК РФ).

Частью 4 статьи 67.1 ВК РФ предусмотрено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зоне затопления, подтопления, но обуславливает возможность такого строительства необходимостью осуществления инженерной защиты территорий и объектов и (или) применением методов инженерной защиты, которые осуществляются в соответствии с градостроительным законодательством. При этом закон прямо допускает осуществление таких мероприятий юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется защита.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 года №21 предусмотрено:Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

С учётом изложенного, административным истцом в установленном законом порядке в отношении спорного земельного участка заказан в проектной организации и разработан проект мероприятий для защиты от затопления (подтопления), строительство объекта индивидуальной жилой застройки им будет осуществляться с учётом методов инженерной защиты, предусмотренных данным проектом. Данный факт административным ответчиком прямо не оспорен, в связи с чем принимается судом как установленный.В связи с изложенным, отказ администрации, обусловленный нахождением земельного участка в зоне затопления, суд признаёт не соответствующим закону. Суд также отмечает, что администрация не ограничена в праве последующей проверки выполнения административным истцом указанных мероприятий в установленном порядке.

Рассматривая позицию административного ответчика о том, что ФИО1 не соблюдаются требования относительно отклонений от предельных параметров разрешённого строительства в отношении принадлежащих ему земельных участков, приходит к следующему.

Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района предусмотрен отступ от границ земельного участка при строительства равный 3 метрам, отступ от красной линии - 5 метров. При этом порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, в том числе в части отступов от границ земельного участка и красных линий, предусмотрен статьёй 40 Градостроительного кодекса РФ.

При планировании строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке с кадастровым номером № (

<

адрес>A) ФИО1 обращался в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район с заявлением об отклонениях от предельных параметров разрешённого строительства. Однако, заявление в управлении регистрировать отказались, а устно пояснили, что земельные участки расположены в зоне затопления, в связи с чем администрация проводить в отношении них публичные слушания не будет, а вопрос об отклонениях необходимо решать в судебном порядке.

По смыслу пунктов 3-6 статьи 40 ГрК РФ, вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства принимается главой местной администрации на основании рекомендаций соответствующей комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений. Указанные мероприятия по заявлению ФИО1 проведены не были, чем были нарушены его права как собственника земельного участав.

Давая оценку оспариваемому решению органа местного самоуправления в этой части суд приходит к следующему.

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 20.11.2024 года по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза для определения:

1. Определить находится ли земельный участок с кадастровым номером №, площадью 357 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>А, в зоне затопления или зоне подтопления?

2. Если земельный участок с кадастровым номером № в зоне затопления или зоне подтопления, какие компенсационные мероприятия необходимо предусмотреть и соответствует ли нормам, разработанный проект мероприятий по защите от затопления на земельный участок ?

Как следует из выводов экспертовСеменякиной А.В. и ФИО6 ООО «СтройЭкспертИндустрии» изложенных в заключении № 02-422/25 от 24.03.2025 года, установлено, что:

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 357 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>A, находится в границах зоны затопления.

В ходе ответа на первый вопрос экспертом сделан вывод, что для обеспечения инженерной защиты, необходимо учесть следующее:

— при строительстве зданий, строений исключить устройство подвальных и цокольнух этажей. Нулевые отметки первых этажей жилых строений предусмотреть выше уровня воды при паводке 1% обеспеченности минимум на0,25 метра.

— устройство откосов, подпорных стен выполнять на расстоянии не менее1,5 метра от границ смежных участков. Устройство закрытых дренажа и водоотводныхлотков.

— вертикальная планировка земельного участка должна обеспечивать отведение атмосферных вод от проектируемых зданий и строений, а также с земельного участка в сторону кювета, канав и лотков проезжей части улицы исходя из условий максимального сохранения естественного рельефа, почвенного покрова и существующих древесных насаждений, отвода поверхностных вод со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы, минимального объема земляных работ использования вытесняемых грунтов на площадке строительства.

— все здания, строения и сооружения должны размещаться на части участка с увеличенным уровнем земли (площадки) и должны быть обеспечены системами водоотведения с кровли. путем создания допустимых уклонов частично в сторону проезжей части частично в сторону озеленения земельного участка (минимальный уклон не менее 1=0,005, максимальный уклон не более i=0,05);

- вокруг зданий и строений предусмотреть устройство водонепроницаемой отмостки шириной не менее 1,00 м с поперечным уклоном i=0,03;

— отметка бровки отмостки должна превышать планировочную отметку земли не менее чем на 0,05 м;

- выдержать нормируемую площадь озеленения на территории земельного участка не менее 30%;

- выполнить гидроизоляцию (наружную и внутреннюю, горизонтальную и вертикальную) фундаментов зданий и сооружений;

- марка бетона для фундаментов класса B20(M250), по водонепроницаемости W6 и по морозостойкости F 100. Подготовка под фундаменты толщиной 100 мм из бетона класса B7,5 (M100).

— гидроизоляцией от воды является обмазка боковых поверхностей фундамента, соприкасающихся с грунтом, обмазка 2-мя слоями битумной мастики. Допускается применение других типов гидроизоляции для фундаментов.

— в конструкции пола первого этажа выполнить гидроизоляцию; вводы инженерных коммуникаций в здания и строения загерметизировать при помощи гидроизоляционного состава за 2 раза;

- при наличии плодородного грунта предусмотреть его сохранение путем срезки его на толщину плодородного слоя под фундаментами зданий, строений, при устройстве корыта под покрытие площадок, дорожек, отмостки. В последующем плодородный грунт использовать при озеленении территории земельного участка.

Так же эксперт приходит к выводу, что проект мероприятий по защите от затопления заказ №117-2024, представленный в материалах дела №2a- 2721/2024 л.д.31-49, которые выполнены ИП ФИО4 в 2024 году, по объекту индивидуальный жилой дом местоположение: 

<

адрес>A соответствует и строительство жилого дома представляется возможным.

Суд считает данное судебное заключение достаточным и достоверным доказательством, свидетельствующим об обоснованности требований истца. Выводы экспертов объективны и не вызывают сомнений, подтверждены ссылками на строительные нормы и правила, а также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Кроме того, эксперты имеют высшее образование, стаж работы по специальности, стаж экспертной работы, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлены, об ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ предупреждены, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключений эксперта у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ декларирует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее:

«Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ)».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решений органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Крымский район от 04.10.2024г. № 159 изложенное в Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>А с кадастровым номером №.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: В.В. Корныльев