УИД: 68RS0001-01-2025-004687-46

Дело №12-507/2025

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2025 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу главы администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.07.2025, которым администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.07.2025 администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Не согласившись с указанным постановлением администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области подана жалоба в Октябрьский районный суд г.Тамбова, в соответствии с которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении. 

В обоснование жалобы указывают, что решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 03.10.2023, вступившим в законную силу 07.11.2023, удовлетворено административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области к администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о возложении обязанности в срок до 01.07.2024 года оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 12.11.2024 в порядке процессуального правопреемства произведена замена административного ответчика (должника) - администрации Болынедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области его правопреемником - администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.

Полагает, что администрацией Староюрьевского муниципального округа предприняты все необходимые и возможные в рамках лимита финансирования меры для исполнения судебного акта, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Указывает, что администрация Староюрьевского муниципального округа является бюджетным учреждением, и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер. На тот момент бюджет не позволял исполнить решение суда. Был определен объем дополнительного финансирования и формируется проект решения о внесении изменений в решение Совета депутатов Староюрьевского муниципального округа № 245 от 18.12.2024 года «О бюджете Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на 2025 годи на плановый период 2026 и 2027 годов», в котором были предусмотрены дополнительные ассигнований по решению Староюрьевского районного суда. Первое изменение бюджета округа планировалось во второй половине марта 2025 года. Соответственно с момента доведения лимитов до администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (01.04.2025) до заключения контракта - 30 календарных дней, а так же исполнение работ с учетом погодных условий это еще 30 календарных дней, поэтому срок 01.07.2025 установленный определением Староюрьевского районного суда от 27.12.2024 был бы реальный к исполнению.

03.07.2025 заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Считает, что заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 сделан необоснованный вывод об отсутствии уважительной причины неисполнения администрацией решения суда и о том, что не представлено доказательств того, какие меры принимались доказывающие намерение исполнить решение суда.

Отмечает, что в опровержение данного постановления администрация Староюрьевского муниципального округа сообщает, что на все требования судебного пристава исполнителя ФИО2 направлялись ответы в установленный срок, но в связи с тем, что постановление от 17.04.2025 было направлено посредством ЕПГУ, о чем администрация узнала, только в связи с тем, что от Управления Федерального казначейства по Тамбовской области 10.06.2025 было перенаправлено письмо СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России «О направлении для исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора». После чего для уточнения информации позвонив ФИО2, который подтвердил, что информация направлялась посредством ЕПГУ.

В связи с тем, что администрация Староюрьевского муниципального округа не уведомлялась о том, что постановления направляются посредством ЕПГУ это никто не отслеживал, а извещение считают доставленным с момента, когда участник исполнительного производства вошел в личный кабинет портала. Соответственно, если произошел вход в ЕПГУ, независимо прочитано сообщение или нет, уведомление о доставке передается в ФССП.

Постановление получено администрацией Староюрьевского муниципального округа 19.08.2025 Почтой России.

От 03.06.2025 в адрес администрации муниципального округа никакой информации не поступало.

На требование до 18.06.2025 направлялся ответ 11.06.2025, в котором указано о том, как исполняется решение суда и о рассмотрении требования в отсутствии представителя.

Указывает, что администрация обязана обеспечить проведение конкурсных процедур со строгим соблюдением сроков по выбору подрядчика, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», к которым относятся: подготовка конкурсной документации – 5 рабочих дней; размещение извещения о проведении конкурса – 1 календарный день; прием заявок от участников - не менее 15 календарных дней с даты публикации извещения (п.1 ч.З ст.42 Федерального закона № 44-ФЗ). С учетом сдвига на рабочий день (ст.193 ГК РФ); рассмотрение заявок и определение победителя - 3 рабочих дня. Общая продолжительность: 24 календарных дня.

Подчеркивает, что сроки проведения конкурсных процедур строго регламентированы Федеральным законом № 44-ФЗ и не могут быть сокращены без нарушения законодательства о контрактной системе.

Также указывает, что необходимо учитывать сроки приемки выполненных подрядчиком работ. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч.7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ). П.1 ч.13 ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, указанных в данной части), поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, перечисленную в указанном пункте. Согласно п. 4 ч. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ в срок, установленный контрактом, но не позднее заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке заказчик: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке; формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени.

После проведения конкурсных процедур контракт заключен и в настоящее время решение суда исполняется, срок исполнения контракта до 29.08.2025.

В судебное заседание глава администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО3 надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя администрации. 

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. 

Пунктом 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Часть 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ выражается в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области по делу №2а-559/2023, вступившим в законную силу 07.11.2023, на администрацию Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о возложении обязанности в срок до 01.07.2024 года оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, д. 2, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

25.07.2024 Староюрьевским районным судом Тамбовской области выдан исполнительный лист №, на основании которого 01.08.2024 судебным приставом- исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП. Названным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

В срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения требований исполнительного документа решение суда должником не исполнено, в связи с чем 17.04.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству исполнительского сбора в размере 50 000 руб.; должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа– до 03.06.2025.

10.06.2025 судебным приставом - исполнителем в адрес администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области направлено требование явиться 24.06.2025 для составления протокола об административном правонарушении.

В ответ на указанное требование 18.06.2025 администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области была представлена информация, аналогичная доводам, приведенным в рассматриваемой жалобе.

18.06.2025 в отношении администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области составлен протокол № 443 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ; вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.07.2025 в 14.30 час. 

03.07.2025 заместителем начальника отделения старшим судебным приставом СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о признании администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 03.07.2025 03.06.2025 будучи надлежащим образом уведомленным, законный представитель должника – организации по постановлению от 17.04.2025 не явился к судебному приставу – исполнителю, и не предоставил информацию об исполнении решения суда, в связи с чем нарушена ст. 17.14 КоАП РФ.

Между тем, как установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.04.2025 должнику по исполнительному производству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 03.06.2025. Требований о явке к судебному приставу, предоставлении информации о ходе исполнения данное постановление не содержит. Соответственно у должника по исполнительному производству отсутствовала обязанность в указанную дату явиться к судебному приставу-исполнителю и предоставить информацию об исполнении решения суда. 

Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом предусмотрена иными нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.07.2025, которым администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в рамках исполнительного производства № 52665/24/98068-ИП подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 03.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП отменить.

Производство по делу в отношении администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю.Симанкова