Производство № 12-8/2020

УИД № 57RS0027-01-2020-000031-27

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 марта 2020 года г. Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Лунина С.М., рассмотрев

в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО4 от 17.12.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области от 17.12.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила о его отмене. В обоснование заявленных требований указала, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку оно не содержит описания объективной стороны правонарушения, а именно: не указано в результате каких именно действий ФИО1 заняла земельный участок площадью 1717,6 кв.м..

Кроме того, о проведении осмотра земельного участка ФИО1 не была извещена и была лишена возможности участия в его осмотре. Считает, что отсутствует событие правонарушения, административный орган не указывает, в чем именно выразилась вина и степень вины ФИО1. Полагает, что в ее действиях отсутствует умысел на незаконное занятие земельного участка.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности – ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней. В дополнение пояснила, что вынесенное должностным лицом решение является незаконным, в связи с чем подлежит отмене. ФИО1 в 2000-х годах заключила договор аренды на земельный участок для парковки. Договор истек, она продолжает вносить денежные средства за его аренду то ли ежегодно, то ли ежемесячно, поэтому договор считается заключенным на неопределенный срок. В 2019 году администрацией проведена проверка, в ходе которой они измерили участок так, что ФИО1 вменяют участок, площадью гораздо большей, нежели она фактически использует. Как видно на схемах, по участку, который ей вменяют, проходит тепловая труба над землей, соответственно, автомобили не могут занимать данную площадь. Следующий момент, никакие ограждения и будки КПП ФИО1 не устанавливала, забор и КПП были уже на момент заключения договора аренды. Кроме того, ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, поскольку фактически она не использует данный участок, она сдает участок по договору субаренды.

Представитель Росреестра по Орловской области ФИО2 в судебном заседании в обоснование своей позиции указала, что к ним в Управление поступил материал проверки, они проводили обследование. В ходе проверки они выяснили, что фактически используемый земельный участок находится не в юридических границах, тем самым нарушается законодательство. Кроме того, данное нарушение затрагивает интересы МРСК, там, рядом с участком, находится охранная зона, в границах которой нахождение автотранспортных средств запрещено, данный пункт также нарушается ФИО1. В связи с этим Администрация г.Орла уже подготавливает претензию в адрес ФИО1 о прекращении договора аренды. 

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что их сотрудники установили, что в охранной зоне «Восточная» находятся транспортные средства, что запрещено. Они зарегистрировали факт нарушения. Уведомляли ФИО1 о нарушении. Она не реагирует на их письма. Земельный участок изначально находился в охранной зоне. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья не находит правовых оснований для отмены постановления должностного лица по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 71 ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «О государственном земельном надзоре» ( в редакции от 03.08.2019) (далее - Постановление № 1) государственным земельным надзором является деятельность федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами требований, установленных земельным законодательством.

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль, за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В этой связи, муниципальные инспекторы при осуществлении ими полномочий по муниципальному земельному контролю имеют право составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее - Акт).

В соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), статьей 8.8 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор, в связи с чем, полученные в ходе проверки материалы в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Управление для рассмотрения и принятия решения.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом, для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного. но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 3 Положения о государственном земельном надзоре утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» ( в редакции от 03.08.2019) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

Согласно положениям ст.12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (далее ЕГРП). Идентификация земельного участка в ЕГРП осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2007 №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в ЕГРП вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязаний в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.

Доказательствами законности пользования земельным участком являются правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке.

В правоустанавливающих документах указывается правообладатель, вид права на землю, описание земельного участка, позволяющее однозначно истолковать и затем идентифицировать данный земельный участок.

Как следует из материалов дела, 17.12.2019 уполномоченным должностным лицом проведена проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается актом проверки Управления Росреестра по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при осмотре земельного участка было установлено, что на нем размещена автостоянка. По результатам замеров земельного участка, на котором размещен автотранспорт по границам обозначенным в натуре сетчатым и бетонным ограждением и сопоставления схемы размещения ограждения со сведениями ЕГРН было установлено, что ограждение установлено за пределами границ земельного участка с кадастровым номером: 57:25:0040301:114. Согласно схеме границ земельного участка, при установке ограждения был самовольно занят земельный участок, площадью 1717,6 кв.м.

Земельный участок используется ФИО1, без оформленных документов на землю.

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства 12.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ. 

Установив, что ФИО1 использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации права на указанный земельный участок, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о привлечении ее к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.8, ст.131 ГК РФ, ст.4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в отношении земельных участков законодателем установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права). Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

ФИО1 не представила уполномоченному должностному лицу и суду предусмотренные законодательством РФ документы, подтверждающие ее права на указанный земельный участок.

Исследование материалов дела показывает, что выводы должностного лица, вынесшего постановление, основываются на доказательствах, которые всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не доказан факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка, является несостоятельным, поскольку, из акта выездной проверки соблюдения законодательства физическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением обмеров площади земельного участка и фотоматериалов следует, что ФИО1 занимает и использует часть земельного участка, ограниченного забором, без оформленных земельно – правовых отношений.

Приведенные выше данные, оцениваемые в своей совокупности, свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки, должностное лицо Управления Росреестра по Орловской области обоснованно установило факт самовольного занятия ФИО1 за границами принадлежащего ей на основании договора аренды земельного участка.

Под самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, понимается пользование земельным участком, осуществляемое с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

ФИО1 не выполнила предусмотренною законом обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств, не доверять которым у суда нет оснований, которые полно и объективно отражают события правонарушения, совершенного ФИО1. 

Довод ФИО1 о том, что она не устанавливала ограждение и не занимала самовольно земельный участок, не основаны на законе и в полном объеме опровергается материалами дела и приложенными фототаблицами. 

Довод жалобы об отсутствии сведений об измерительном приборе не влечет невозможность принятия результатов проверки в качестве доказательств, поскольку, измерение площади не требует специальных технических средств, а точный размер самовольно используемого земельного участка не имеет значения, так как штраф был назначен в минимальном размере.

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Должностным лицом правильно установлены все обстоятельства дела, действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами земельного законодательства и требованиями КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обжалуемое постановление должностного лица является законным, обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и требований, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента получения. 

Судья С.М. Лунина