Мотивированное 

решение

 суда составлено 29.09.2025

дело № 2-2458/2025 

УИД 66RS0002-02-2025-001742-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе 

председательствующего судьи Тарасовой Т.А., 

при ведении протокола помощником судьи Смагиным С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Уральской электронной таможне о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Уральской электронной таможне, просит признать незаконным приказ Уральской электронной таможни от 13.02.2025 № 2-Д «Об итогах служебной проверки». 

В обоснование иска указано, что с 17.01.2019 истец проходит гражданскую службу в Уральской электронной таможне в должности главного государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни. Приказом Уральской электронной таможни от 13.02.2025 № 2-Д «Об итогах служебной проверки» к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Полагает, что привлечение его к дисциплинарной ответственности является незаконным, поскольку нарушений трудовой дисциплины не допускал, служебная проверка на основании которой привлечен к ответственности, проведена без определения гражданского служащего, что привело к нарушению его прав. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Государственная инспекция труда в Свердловской области (л.д. 29). 

Ответчик направил в суд возражения на иск, указав следующее. На основании поступившей докладной записки, назначена и проведена служебная проверка, у истца затребованы объяснения, истец объяснения по существу поставленных вопросов не представил, в его присутствии составлен акт об отказе от дачи объяснений, по результатам проверки принят приказ о наложении дисциплинарного взыскания. Служебная проверка назначена по фактам нарушений, и не могла проводиться в отношении одного должностного лица, нарушений закона со стороны работодателя не имеется. Просит в иске отказать (л.д.16-23). 

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо представителя в суд не направил, извещено надлежащим образом и своевременно. 

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. ч. 1, 7 ст. 11Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственная гражданская служба Российской Федерации, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

В соответствии с частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 2) (далее - Закон № 79-ФЗ).

Исходя из материалов дела, на основании служебного контракта № *** от 10.12.2024, дополнительного соглашения ФИО1 проходит государственную гражданскую службу и исполняет должностные обязанности по должности главного государственного таможенного инспектора таможенного оформления и таможенного контроля Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) (л.д. 24). 

В докладной записке от 19.12.2024 № 09-10/0742 начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля майора таможенной службы Б. указано на выявление фактов затягивания сроков выпуска товаров, заявленных в ДТ №***, предложено рассмотреть вопрос о проведении служебной проверки в отношении должностного лица УТП (ЦЭД) ФИО1 

Приказом начальника таможни генерал-майора таможенной службы З. от 24.12.2024 № *** в целях установления обстоятельств, изложенных в докладной записке начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля таможни от 19.12.2024 № ***, назначено провести служебную проверку с 24.12.2024 по 23.01.2025, проведение служебной поручить комиссии с приведенным составом, председателю комиссии результаты служебной проверки представить начальнику таможни в установленном порядке 24.01.2025. 

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован ст. 59 Закона № 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в ч. 9 ст. 59 Закона № 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (ч. 10 ст. 59 Закона № 79-ФЗ). 

09.01.2025 ФИО1 получил от комиссии вопросы по выявленным фактам. 

20.01.2025 ФИО1 представил ходатайство о приобщении документов, в котором также указал, что установление персонального графика с 09.00 до 18.00 отличается от времени таможенного органа (с 08.00 до 20.00) и от времени работы всех остальных выпускающих инспекторов, ограничивает его во времени для проверки деклараций на товары и принятия решения о выпуске товарной партии (либо отказе в выпуске). 

20.01.2025 составлен акт об отказе от дачи письменных объяснений ФИО1 

Приказом начальника таможни генерал-майора таможенной службы З. от 13.02.2025 № 2-Д «Об итогах служебной проверки», за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в виновном неисполнении требований пункта 1 ст. 119 ТК ЕАЭК, подпунктов 1, 10, 38 пункта 10 раздела III должностного регламента государственного таможенного инспектора Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни, утвержденного начальником Уральской электронной таможни ФИО3 11.06.2024 № 03-15/0296, пунктов 1,2 части 1 статьи 15 Закона № 79-ФЗ применено к советнику государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса ФИО1 главному государственному таможенному инспектору отдела таможенного оформления и таможенного контроля Уральского таможенного поста (центр электронного декларирования), дисциплинарное взыскание – выговор. 

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены ч.1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ, в том числе, предусмотрены обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать служебный распорядок государственного органа; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.56 Закона № 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 57 Закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Статьей 58 вышеуказанного Федерального закона установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор и Союз соответственно) и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс), а также иные международные договоры, составляющие право Союза.

При этом положения Таможенного кодекса имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, входящими в право Союза, за исключением Договора (абзац первый пункта 3 статьи 6 Договора и пункт 4 статьи 1 Таможенного кодекса).

Исходя из приказа № 2-Д установлены следующие факты при таможенном контроле товаров по декларациям на товары (далее ДТ) №№ 10511010/191124/506659619, 10511010/281124/5071077 ФИО1, допущено бездействие, приведшее к затягиванию сроков выпуска товаров и нарушению требований установленных пунктом 1 статьи 119 Таможенного кодекса. 

Согласно п. 2 ст. 112 Таможенного кодекса в случае если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 настоящего Кодекса при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных впункте 2 настоящей статьи, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 3 предусматривает, что выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если в течение времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи, наступило одно из следующих обстоятельств:

1) таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 настоящего Кодекса запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

2) декларант обратился в таможенный орган с мотивированным обращением об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 1 статьи 112 настоящего Кодекса;

3) декларантом не выполнено требование таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса.

Исходя из результатов служебной проверки, 19.11.2024 ООО «Аспект Медикал» в целях таможенного декларирования товара, ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС и помещения его под таможенную процедуру «импорт» на пост подана ДТ № 10511010/191124/5066596.

В отношении товара № 1 заявлены сведения: 

- в графе 31 «Грузовые места и описания товаров» - «датчик пульсоксиметрический для взрослых…»;

- в графе 33 ДГ «Код товара» - 9018191000 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В отношении товара № 2 заявлены сведения:

- в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» - «датчик CO2...»

- в графе 33 ДТ «Код товара» - 9027101000 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. 

В отношении товара № 3 заявлены сведения:

- в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» - «адаптер воздуховода датчика СО2»

- в графе 33 ДТ «Код товара» - 9033000000 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Совершение таможенных операций товарами по ДТ № 10511010/191124/5066596 осуществлялось главным государственным таможенным инспектором поста ФИО1 19 - 20 ноября 2024 года, 21 ноября 2024 г. главным государственным таможенным инспектором поста ФИО4

Хронология действий должностных лиц поста при проведении таможенного контроля: 

19 ноября - 11:10:10 ДТ зарегистрирована

19 ноября - 11:09:50, Начало документального контроля, ФИО1

19 ноября - 15:09:44, Декларанту направлено требование о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товара, ФИО1 

19 ноября - 15:27:01, Декларант предоставил КДТ № 1 о внесении изменений, 

19 ноября - 18:40:07, Декларанту направлено требование о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товара, ФИО5

20 ноября - 16:32:32, Внесение изменений в ДТ, ФИО1

21 ноября - 15:40:34, Декларант предоставил КДТ № 2 о внесении изменений

21 ноября - 16:33:22, Внесение изменений в ДТ, ФИО4

21 ноября - 19:27:02, Выпуск ДТ, ФИО4

19 ноября 2024 г. в 15 ч. 09 мин. ФИО1 в адрес декларанта направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, а именно: в графу 31 ДТ - в описательной части товара указан некорректный номер регистрационного удостоверения.

19.11.2024 в 15.09 ФИО1 в адрес декларанта направлено требование о внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, а именно: в графу 31 ДТ – в описательной части товара указан некорректный номер регистрационного удостоверения. 

19.11.2024 в 15.27 (через 18 мин.) декларант предоставил КДТ № о внесении изменений. 

19.11.2024 по данной ДТ выявлен ЦПР, содержащий в своем составе ММР 610 (неправомерно заявлена льгота «ХС» по всем товарам).

19.11.2024 в 18.40 должностным лицом отдела таможенных (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, а именно внесение изменений в графы 36, 44, 47 ДТ. Срок внесение изменений в ДТ установлен до 19.00 20.11.2024.

20.11.2025 в 16.26 ООО «Аспект Медикал» обратился на «Горячую линию» таможни по причине отсутствия возможности направить КДТ по требованию должностного лица отдела таможенных платежей в направить КДТ по требованию должностного лица отдела таможенных платежей ФИО5 (по подтверждению льгот) до принятия КДТ по требованию ФИО1 (вн6есенипе изменений в 31 графу ДТ).

Как установлено комиссией, в период с 19.11.2024 с 18.40 по 20.11.2024 16.32 ФИО1 по ДТ таможенный контроль не проводился.

Только после поступления обращения ООО «Аспект Медикал» на «горячую линию» КДТ № 1 (внесение изменений в 31 графу ДТ) принята в работу ФИО1 20.11.2024 16.32.

В связи с тем, что решение по КДТ №l отработано только 20.11.2024, у декларанта отсутствовала техническая возможность направить КДТ № 2 на требование должностного лица ОТП.

После принятия ФИО1 КДТ № 1, участник ВЭД 21.11.2024 в 13.40. смог направить КДТ № 2, после принятия которой 21.11.2024 в 19.27 осуществлен выпуск товара.

Таким образом, в рамках служебной проверки установлено, что в результате несвоевременного взятия ФИО1 ДТ в обработку в период с 19 по 20 ноября 2024 года привело к выпуску ДТ только 21 ноября 2024 года, что свидетельствует о затягивании срока выпуска товара по ДТ № 10511010/191124/5066596.

28.11.2024 ООО «Свердловэлектрощит» в целях таможенного декларирования товара, ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС и помещения его под таможенную процедуру «импорт» на пост подана ДТ № 10511010/281124/5071077.

В отношении товара № 1 заявлены сведения:

- в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» - «аппараты теплообменные…»

- в графе 33 ДТ «Код товара» - 8419500000 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Совершение таможенных операций с товаром по ДТ № 10511010/281124/5071077 осуществлялось главным государственным таможенным инспектором поста ФИО1

28 ноября-14:41:16, ДТ зарегистрирована

28 ноября-14:45:20, начало документального контроля, ФИО1

28 ноября - 14:52:06, Декларанту направлено требование о внесении

изменений в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товара, ФИО1

28 ноября –15:36:31, Декларант предоставил КДТ о внесении изменений

28 ноября –16:47:54, Внесение изменений в ДТ, ФИО1

29 ноября - 14:10:58, Декларанту направлено требование о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товара, ФИО1

29 ноября - 14:53:06, Декларант предоставил КДТ о внесении изменений

29 ноября - 14:56:03, Внесение изменений в ДТ, ФИО1

29 ноября - 14:59:11, Запрос на расчет сумм обеспечения уплаты там.пошлин, налогов, ФИО1

29 ноября-15:03:20, Запрос документов по стоимости, ФИО1

29 ноября-16:57:12,Таможенная расписка, ФИО1

29 ноября-17:26:43, Декларант предоставил КДТ о внесении изменений

29 ноября-17:30:06, Выпуск товаров с особенностями, предусмотренными статьей 121 Таможенного кодекса, ФИО1

28.11.2024 г. в 14.52 ФИО1 в адрес декларанта направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, а именно: в графе 44 ДТ под кодом 09023 необходимо разместить техническую документацию производителя, содержащую сведения о материале и способе изготовления товара № 1.

28.11.2024 в 15.36 (через 44 мин.) декларант предоставил КДТ о внесении изменений.

28.11.2024 в 16.47 ФИО1 внесены изменения в ДТ.

29.11.2024 ООО «Свердловэлектрощит» обратилось на «Горячую линию» таможни, указав на «затягивание» сроков выпуска товара по ДТ № 10511010/281124/5071077.

Как установлено комиссией, в период с 28.11.2024 с 16.47 по 29.11.2024 14.10 ФИО1 по ДТ таможенный контроль не проводился.

29.11.2024 г. в 14.10 ФИО1 в адрес декларанта направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, а именно: представить пояснения изготовлены ли радиаторы из нержавеющей стали (указать марку стали).

Комиссией установлено, что 12.12.2024 в таможню поступило заявление ООО «Свердловзлектрощит» на противозаконные действия таможенного инспектора Уральского таможенного поста (ЦЭД) ФИО1

В рамках рассмотрения заявления ООО «Свердловэлектрощит» представлено заключение начальника отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Б.. от 6.12.2024 13-08/1014, согласно которому сведения о материале и способе изготовления, не являются классификационными признаками для товаров, классифицируемых кодами 8419 50 000 0 и 8419 89 989 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Необходимость направления требования о внесении изменений от 28.11.2024 (14.52). 29.11.2024 (14.10) для целей проверки правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС отсутствовала. 

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях истца имеются признаки дисциплинарного проступка, факт совершения истцом вменяемого дисциплинарного проступка, вина истца в его совершении подтверждены материалами дела, положения статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ ответчиком при привлечении истца к дисциплинарной ответственности соблюдены: проведена служебная проверка, до применения дисциплинарного взыскания у истца было затребовано объяснение в письменном виде, которое онне представил, о чем составлен акт от 20.01.2025, процедура и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены, дисциплинарное взыскание наложено на истца уполномоченным на то лицом, дисциплинарное взыскание является соразмерным допущенному истцом проступку, его отношению к службе, вид дисциплинарного взыскания предусмотрен действующим законодательством - Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска о признании незаконным приказа Уральской электронной таможни от 13.02.2024 № 2-Д. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья Т.А. Тарасова