Дело № 2а-1765/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 февраля 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что они являются многодетной семьей, отказ ОА г. Якутска в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. ___, площадью ___ соток, для индивидуального жилищного строительства является незаконным и нарушает их право на получение бесплатного земельного участка. Просили признать за ними право на получение в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок, признать отказы административного ответчика в предварительном согласовании предоставления им земельного участка от ____ г. незаконными.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена, ходатайство об отложении судебного заседания суду не направила, о причинах неявки не сообщила. Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Также представил письменные возражения на отзыв административного ответчика, согласно которым доводы ответчика являются необоснованными. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО ОА г. Якутска) ФИО3 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании несформированный испрашиваемый земельный участок относится к земельному массиву СОТ «Рассвет-2». При этом отсутствие информации в едином государственном реестре недвижимости о местоположении того или иного садово-огороднического товарищества не свидетельствует об отсутствии такого товарищества. Кроме того испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.

Представитель заинтересованного лица СОТ «Рассвет-2», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств и отзыва на административное исковое заявление не направил. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в связи с тем, что явка представителя заинтересованного лица в судебное заседание не признана судом обязательной, суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ г. ФИО5 подали в Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска заявление о предоставлении им как многодетным гражданам земельного участка, расположенного по адресу: г____.

____ г. Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска направил административным истцам уведомления № ___ об отказе в предоставлении им испрашиваемого земельного участка. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административными истцами не пропущен, поскольку уведомления о принятых решениях датированы ____ г., а административное исковое заявление поступило в суд ____ г. 

Судом установлено, что административные истцы являются многодетными родителями и в силу п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) имеют право приобрести бесплатно и вне очереди земельный участок, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Из искового заявления следует, что испрашиваемый земельный участок был найден и сформирован истцами самостоятельно.

В качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка органом местного самоуправления указано на расположение данного земельного участка на территории СОНТ «Рассвет-2», а также в зоне с особыми условиями использования территорий – объектов системы газоснабжения. 

Из представленных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) от ___ следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2А»: для индивидуального жилищного строительства, красным линиям соответствует, проекту планировки и межевания соответствует.

Данные сведения представляют собой выписку из Генерального плана городского округа «город Якутск» в редакции от 08.04.2015, Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9 с изменениями от 05 сентября 2018 г., распоряжения ОА г. Якутска от 22.09.2017 № 1573р о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала с. Пригородный городского округа «город Якутск». Поскольку вышеназванные сведения ИСОГД являются официальным документом и составляются муниципальным бюджетным учреждением «Главное архитектурно-планировочное учреждение» Департамента градостроительства ОА г. Якутска на основании нормативных правовых актов, а также подтверждаются и другими материалами дела, то оснований не доверять данным сведениям у суда не имеется. 

В соответствии с проектом планировки и межевания территории квартала «111», утвержденного распоряжением ОА г. Якутска от 19.05.2016 № 797р следует, что испрашиваемый земельный участок частично является территорией общего пользования и не подлежит приватизации, также частично он расположен на территории условно выделенного в проекте межевания территории другого земельного участка. Данные обстоятельства истцами не опровергнуты.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Из материалов дела судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории действующего садово-огороднического товарищества «Рассвет-2», что подтверждается проектом межевания территории квартала «с. Пригородный городского округа «город Якутск», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и не опровергнуто административными истцами. Доказательств того, что истцы являются членами данного СОТ и владеют и пользуются испрашиваемым земельным участком в указанном качестве и с разрешения СОТ, не представлено. согласно телефонограмме от ____ г. председатель СОТ «Рассвет-2» ФИО4 с настоящим административным иском не согласен ввиду того, что административные истцы не являются членами товарищества. 

Доводы административных истцов об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах СОТ «Рассвет-2» не могут быть приняты судом, поскольку большая часть земельных участков в данном товариществе поставлена на кадастровый учет и имеет титульных владельцев, адресация земельных участков указана как СОТ «Рассвет-2». Из проекта межевания территории видно, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории названного товарищества. Из объяснений административных истцов в судебном заседании следует, что смежные земельные участки освоены и застроены.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 5 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 29.15 ЗК РФ предусмотрено такое препятствие к предварительному согласованию предоставления земельного участка как расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Испрашиваемый земельный участок утвержденному проекту межевания и проекту планировки территории квартала не соответствует, поскольку расположен на территории, предоставленной садово-огородническому товариществу.

Поскольку ОА г. Якутска не вправе распоряжаться землями, предоставленными в установленном порядке садово-огородническому товариществу, то судом установлено препятствие для предоставления административным истцам испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения, установленный названным Административным регламентом, не нарушен, решение вынесено уполномоченным должностным лицом.

Из вышеуказанного следует, что административными истцами не доказано, что оспариваемым действием нарушаются их права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 01 марта 2019 г.