Судья Монгуш Р.С. Дело № 12-864/2021 

(21-120/2021)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 16 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ** общества с ограниченной ответственностью «Айсберг» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением № ** заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от 15 апреля 2021 года ** общества с ограниченной ответственностью «Айсберг» (далее - ООО «Айсберг») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 августа 2021 года постановление должностного лица от 15 апреля 2015 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, ** ООО «Айсберг» ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит решение судьи отменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, указывая в обоснование доводов на то, что судом первой инстанции не было принято во внимание то, что часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Одного того обстоятельства, что продовольственные товары поставлялись по государственному контракту в рамках государственного оборонного заказа, недостаточно для признания любой такой продовольственной продукции оборонной. У заявителя имелись объективные причины для незначительной просрочки исполнения обязательства, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, которая является обстоятельством непреодолимой силы. На сентябрь 2020 года пришлась вторая волна распространения данной инфекции. Поскольку ООО «Айсберг» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Просит учесть, что ее действия не повлекли вреда, предусмотренного статьей 3.4 КоАП РФ, а также учесть обстоятельства и характер совершенного правонарушения, факт исполнения государственного контракта в полном объеме, имущественное положение ФИО1, наличие иждивенцев, отсутствие работы, наличие длительных хронических заболеваний, совершение правонарушения впервые.

В судебное заседание ФИО1, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Помощник военного прокурора Абаканского гарнизона ФИО3 с доводом жалобы о малозначительности правонарушения не согласился, поскольку неисполнение ООО «Айсберг» в срок условий госконтракта по поставке продовольственных продуктов повлекло нарушение государственных интересов – поставку продовольствия в отдаленные пограничные заставы, в которых военнослужащие осуществляют охрану государственной границы Российской Федерации 

Выслушав мнение участника административного производства, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему. 

В соответствии частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (пункт 3 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе).

В силу пункта 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Как следует из материалов дела, 5 февраля 2020 года заключен государственный контракт № **/** между Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва и ООО «Айсберг» в лице ** ФИО1 на поставку продовольствия – ** (приложение 1 к контракту). 

Согласно пункту 3.2 контракта, поставка товара производится партиями, срок поставки 8 партии был с 3 по 10 сентября 2020 года.

Пунктом 3.1. государственного контракта предусмотрено, что момент передачи товара заказчику определяется по дате, зафиксированной в накладной.

Военной прокуратурой Абаканского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва в лице начальника К. требований законодательства в сфере реализации государственного оборонного заказа при размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд, в ходе которой установлено, что ** ООО «Айсберг» ФИО1 нарушены условия государственного контракта от 5 февраля 2020 года, в частности, нарушены сроки поставки товара, в связи с чем 29 марта 2021 года в отношении ** ООО «Айсберг» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Из постановления заместителя военного прокурора Абаканского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2021 года по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ следует, что в нарушение пунктов 3.1 и 3.2 государственного контракта ООО «Айсберг» в установленный срок до 10 сентября 2020 года **, предусмотренную спецификацией к государственному контракту, в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва не поставило, фактически ООО «Айсберг» в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва восьмая партия товара поставлена только 1 октября 2020 года, то есть с просрочкой на 21 день. Факты просрочки поставки товара по государственному оборонному заказу подтверждаются товарной накладной № ** от 1 октября 2020 года, претензией Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва в адрес ООО «Айсберг» с исходящим № ** от 5 октября 2020 года. 

Таким образом, ООО «Айсберг» нарушены условия государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающиеся срока поставки товаров.

Согласно товарной накладной от 1 октября 2020 года № **, в Управление поставлена **, масса нетто одной упаковки ** килограмм, всего ** килограмм по цене ** рублей за 1 килограмм, на общую сумму ** рублей.

Платежным поручением от 6 октября 2020 года № ** подтверждается оплата на ** рублей за поставку ** по товарной накладной от 1 октября 2020 года № ** ООО «Айсберг».

В письме от 5 октября 2020 года № ** Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва на имя директора ООО «Айсберг» об оплате неустойки по государственному контракту указывается, что поставщик допустил нарушения срока поставки на 21 календарный день, не предоставив доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы или вины заказчика, в связи с чем просит произвести оплату неустойки в размере **.

Таким образом, ** ООО «Айсберг» ФИО1, являясь должностным лицом головного исполнителя государственного оборонного заказа по государственному контракту, вопреки требованиям пункта 12 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», нарушила условия, касающиеся сроков поставки товара по государственному контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, подтверждается исследованными судьей и должностным лицом антимонопольной службы письменными материалами дела, а именно: постановлением заместителя военного прокурора Абаканского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении, государственным контрактом от 5 февраля 2020 года, товарной накладной от 1 октября 2020 года, письмом Управления от 5 октября 2020 года, а также пояснениями самой ФИО1, которая не отрицает факт поставки товара с нарушением сроков, установленных государственным контрактом.

ФИО1 правомерно признана лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, поскольку на основании трудового договора № 4 от 16 августа 2019 года ФИО1 назначена ** ООО «Айсберг» с 16 августа 2019 года, являлась единственным ответственным лицом за нарушение сроков поставки товаров. 

Факт нарушения ФИО1 положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств и ФИО1 не оспариваются.

Наказание за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ. При этом должностным лицом антимонопольного органа и судьей при пересмотре постановления о назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства, при которых ФИО1 было совершено административное правонарушение.

Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных в дело доказательств не имеется.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене назначенного административного штрафа на предупреждение являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется. 

Доводы жалобы о том, что согласно Указу Главы Республики Тыва от 30 марта 2020 № 69 распространение новой коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности на территории Республики Тыва, и является обстоятельством непреодолимой силы, несостоятельны, поскольку действие названного Указа не распространялось на государственные контракты, иные нормативные правовые акты, принятые в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, не содержат положений о переносе сроков исполнения государственных контрактов, доказательств невозможности исполнения государственного контракта в установленные сроки суду ФИО1 не представлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 от 15 апреля 2021 года № ** и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ** общества с ограниченной ответственностью «Айсберг» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

На решение может быть подана жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово).

Судья А.А. Салчак