Дело № 2-2327/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 28 июля 2021 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Яворской Т.Е.,

при секретаре Ирисовой А.Г.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2021-003402-70) по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о включении периодов в стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске о включении периодов в стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в обоснование иска, что решением ПФ №287788/19 от 08.07.2020 ей было отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа. Решением от 17.05.2021 № 287788/19 внесены изменения в решение об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости, при этом в добровольном порядке в специальный стаж ей засчитано 26 лет 11 месяцев 13 дней. С решением не согласна, просит зачесть в стаж её работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 01.03.1989г. по 03.07.1989 (4 месяца 3 дня) в должности палатной санитарки инфекционного отделения №2 первой городской клинической больницы с 01.03.2012 по 02.09.2012 с 01.10.2012 по 31.01.2013, с 16.02.2013г. по 31.03.2015г. (2 года 11 месяцев 19 дней) в должности медицинской сестры центра реабилитации федерального казённого учреждения здравоохранения «Медицинской санитарной части МВД России по Смоленской области». Период нахождения на усовершенствовании с отрывом от работы и сохранением среднего заработка с 20.01.2015 по 06.02.2015 (17 дней). Признать право на назначение пенсии по старости с 03.09.2019. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала представленные письменные возражения, согласно которым периоды работы 01.03.2012 по 02.09.2012, с 01.10.2012 по 31.01.2013, с 16.02.2013 по 31.03.2015 в должности медицинской сестры центра реабилитации ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях, так как пунктом 4 Раздела «Наименование» учреждений списка №781п предусмотрена «Медико-санитарная часть». Центр реабилитации как структурное подразделение ФКУЗ «Медико - санитарная часть МВД по Смоленской области», Списком не предусмотрен. Периоды работы с 01.03.1989 по 03.07.1989 в должности палатной санитарки инфекционного отделения №2 Первой городской клинической больницы подпадаете под список №2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991№10 по позиции 226 000 раздела XXIV Списка, то есть работа в тяжелых условиях труда и порядок её назначения установлен пунктом 1 статьи 30 закона №400-ФЗ. Правилами суммирование периодов работы за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и периодами работы в тяжелых условиях не предусмотрено. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске №287788/19 от 08.07.2020 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, из-за отсутствия требуемого стажа (л.д.28-32).

На 25.12.2019, с учетом Решения УПФР №287788/19 от 17.05.2021, стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 26 лет 11 месяцев 13 дней. 

В стаж работы для назначения пенсии истице не были включены периоды работы с 01.03.1989 по 03.07.1989 в должности санитарки инфекционного отделения №2 первой городской клинической больницы, с 01.03.2012 по 02.09.2012, с 01.10.2012 по 31.01.2013, с 16.02.2013 по 31.03.2015 в должности медицинской сестры центра реабилитации федерального казённого учреждения здравоохранения «Медицинской санитарной части МВД России по Смоленской области», периоды нахождения на усовершенствовании с отрывом от работы с сохранением среднего заработка с 20.01.2015 по 06.02.2015.

Отказывая истице во включении в специальный стаж периодов работы с 01.03.2012 по 02.09.2012, с 01.10.2012 по 31.01.2013, с 16.02.2013 по 31.03.2015 в должности медицинской сестры центра реабилитации ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» в льготном исчислении, пенсионный орган ссылается на отсутствие в разделе «Наименование структурных подразделений» такого подразделения как центр реабилитации.

При разрешении доводов истицы суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются Правила исчисления стажа на соответствующих видах работ и Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из трудовой книжки ФИО1 видно, что 18.07.2006 она принята на должность медсестры медчасти МСЧ УВД Смоленской области, 01.03.2012 переведена на должность медицинской сестры центра реабилитации, 01.04.2015 назначена на должность медсестры дневного стационара, 29.01.2016 уволена.

Из решения пенсионного органа от 08.07.2020 следует, что периоды работы с 18.07.2006 по 31.10.2010, с 27.11.2010 по 29.02.2012, с 03.09.2012 по 30.09.2012, с 01.04.2015 по 29.01.2016 зачтены в специальный стаж работы истца, за исключением спорных периодов работы с 01.03.2012 по 02.09.2012, с 01.10.2012 по 31.01.2013, с 16.02.2013 по 31.03.2015 – медицинской сестрой центра реабилитации. 

Согласно Выписки из Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области», созданного в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, учреждение является многопрофильной медицинской организацией, юридическим лицом, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, находится в ведомственном подчинении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области. Учреждение имеет структурные подразделения, в том числе Центр реабилитации. 

Таким образом, ФИО1, с 2006 по 2016 осуществляла трудовую деятельность, в том числе в спорный период времени в учреждении здравоохранения, подведомственном Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области, фактическое место ее работы не менялось.

При этом характер профессиональной деятельности истицы при реорганизации и переименовании данного учреждения здравоохранения, в которых она осуществляла свою трудовую деятельность, не изменялся.

В силу абзаца 5 пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном названными Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Поскольку спорные периоды работы истицы протекали в структурном подразделении медико-санитарной части, работа в указанных должностях подлежит включению в специальный стаж.

Необоснованным является отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периода нахождения на усовершенствовании с отрывом от работы и сохранением среднего заработка с 20.01.2015 по 06.02.2015 (17 дней), ввиду следующего.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, усовершенствовании, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Учеба на курсах повышения квалификации, усовершенствовании является необходимой для выполнения профессиональных обязанностей. На основании прохождения курсов повышения квалификации выдается сертификат и присваивается или подтверждается квалификационная категория, на основании которой устанавливается размер оплаты труда. В случае отказа специалиста от очередного курса повышения квалификации, присвоенная ранее категория утрачивается с истечением пятилетнего срока с момента ее присвоения.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации из стажа работы по специальности.

Из материалов дела усматривается, что в спорный период истица действительно проходила усовершенствование, куда направлялась приказом работодателя, издаваемым по основному месту работы. При этом, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления. Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспариваются.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, курсы повышения квалификации, усовершенствования, специализация являются необходимыми и обязательными условиями выполнения работы, производятся по инициативе работодателя с сохранением средней заработной платы и места работы, являются разновидностью дополнительных отпусков, так как за работником сохраняются место работы должность и средняя заработная плата по основному месту работы, а поэтому период нахождения истицы с 20.01.2015 по 06.02.2015 на курсах усовершенствования подлежат включению в специальный стаж.

Оснований для включения в специальный стаж периода работы истицы с 01.03.1989 по 03.07.1989 в должности санитарки инфекционного отделения №2 первой городской клинической больницы, не имеется. 

В соответствии с разделом XXIV Списка N 2 утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, в лепрозориях, в психиатрических (психоневрологических), лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка, в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей системы социального обеспечения, в ожоговых и гнойных отделениях, в отделениях и кабинетах химиотерапии онкологических учреждений (подразделений), санитаркам патологоанатомических отделений, прозекторских, моргов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно пункту 2 Правил при досрочном назначении пенсии может производиться суммирование периодов работы в порядке, предусмотренном пунктом 3 Правил.

В основу суммирования положен принцип суммирования равнозначных льгот по возрасту и стажу на соответствующих видах работ и присоединения большей льготы к меньшей льготе.

Указанными Правилами суммирование периодов работы за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и учреждениях здравоохранения и периодами работы в тяжелых условиях, к которым относится спорный период, не предусмотрено. А поэтому в данной части в требованиях истице надлежит отказать.

При разрешении требований о признании права на назначении пенсии, суд принимает во внимание изменения в пенсионном законодательстве в части определения сроков выхода на пенсию в 2020 году.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, установлены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", который сохраняет ранее установленные правила назначения такой пенсии.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ), страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, в условиях приобретения истицей 30 лет специального стажа в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ для досрочного назначения пенсии по старости, право на пенсионное обеспечение с учетом спорных периодов у нее возникает с 23.01.2020, при том, что фактическое назначение пенсии является отложенным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Смоленске включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

- периоды работы с 01.03.2012 по 02.09.2012, с 01.10.2012 по 31.01.2013, с 16.02.2013 по 31.03.2015- в должности медицинской сестры центра реабилитации федерального казённого учреждения здравоохранения «Медицинской санитарной части МВД России по Смоленской области»;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы и сохранением среднего заработка с 20.01.2015 по 06.02.2015. 

Признать право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости с 23.01.2020, и назначить ей соответствующую пенсию с учетом положений Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская