Дело № 2-51/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Забродиной У.А., 

с участием прокурора Обуховой Т.Н.,

представителя ответчика администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Чернышевское» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Чернышевского района, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском, впоследствии заявленные исковые требования уточнил и, окончательно сформулировав их указал на следующее. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при подготовке и прохождении отопительного периода 2024-2025 г.г., в ходе которой было установлено, что в собственности городского поселения «Чернышевское» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13.03.2009 г. находится объект теплоснабжения «Котельная КЕ» (кадастровый номер 75-75-25/005/2006-539), расположенный по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с договором аренды от 27.09.2024 г. указанный объект администрацией городского поселения «Чернышевское» предоставлен во временное пользование ООО «СПК Чернышевск». 

Потребителями тепловой энергии от указанной котельной являются граждане, проживающие в многоквартирных жилых домах в п. Чернышевск, а также детские образовательные учреждения, социальные учреждения.

В котельной установлены 3 котла: КВ-ТС-10-14р мощностью 10 Гкал/час (котел № 1), КЕ-10-14С мощностью 5,6 Гкал/час (котел № 2), КЕ-10-13 мощностью 10 Гкал/час (котел № 3).

Проведённой проверкой установлено, что котел № 2 находится в непригодном для использования состоянии ввиду высокой степени износа, обусловленного критическим утонением (до 40 %) на участках боковых экранов с максимальным тепловым вложением, а также на левой стороне конвективных труб (до 40 %), в связи с чем требуется незамедлительное проведение капитального ремонта котла № 2.

Необходимость проведения капитального ремонта котла № 2 подтверждается заключением по результатам визуально-измерительного контроля АО «ЗабТЭК» от 16.04.2024 № 1, по ультразвуковому контролю толщины лаборатории металлов АО «ЗабТЭК» от 16.04.2024 № 5.

Кроме того, проведённой комиссией Забайкальского управления Ростехнадзора проверкой готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг. выявлено, что в нарушение раздела 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 12.03.2013 № 103 на объекте «Котельная КЕ» технологическое состояние защиты котла № 2 и элементы управления котлом (от понижения давления воды с действием на отключение котла, отсутствует звуковая сигнализация при понижении давления воды, неисправен ручной режим остановки котла) находятся в неисправном состоянии (Акт от 15.08.2024, Акт от 24.10.2024).

В связи с непринятием мер по проведению капитального ремонта, вышеуказанного котла, прокуратурой главе городского поселения «Чернышевское» 30.08.2024 г. внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией нарушения не устранены.

Непринятие своевременных мер к проведению капитального ремонта котла № 2 создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает конституционные права лиц, проживающих в многоквартирных домах, и может привести к аварийной ситуации в период прохождения отопительного сезона 2024-2025 гг. либо его срыву и как следствие, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Просит обязать администрацию городского поселения «Чернышевское» в срок до 01 июля 2025 года произвести замену котла КЕ-10-14С (котёл № 2) на объекте «Котельная КЕ», расположенном по адресу: Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Комсомольская, 42.

Протокольным определением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 13 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального района «Чернышевский район» (л.д. 79).

Прокурор Обухова Т.Н., в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации городского поселения «Чернышевское» ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что действительно котёл № 2, установленный в котельной КЕ, требует замены, но в связи с отсутствием финансирования, полагала невозможным его заменить до 01.07.2025 года, поскольку в муниципальный бюджет городского поселения «Чернышевское» денежные средства по данному виду расхода на 2025 года не заложены. 

Третье лицо - ООО «СПК Чернышевск», будучи надлежащим образом и своевременно извещено о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, возражений относительно заявленных требований суду не представило, об отложении слушания дела не просило.

Третье лицо - администрация муниципального района «Чернышевский район», будучи надлежащим образом и своевременно извещена о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, возражений относительно заявленных требований суду не представила, об отложении слушания дела не просила.

Судом, с учётом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: 

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.1,2 ст.51).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ч.2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учётом требований, установленных федеральными законами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч.1 ст.5).

Из положений статьи 6 следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несёт ответственность за их эксплуатацию (п.6 ст.21).

Положениями Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей (ч. ч. 4, 5 ст. 20).

Под надёжностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. № 115.

В силу п. 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несёт руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

Установлено, что прокуратурой Чернышевского района проведена проверка исполнения законодательства хода подготовки к отопительному периоду 2024-2025 г.г., по результатам которой установлено, что объектом теплоснабжения на территории городского поселения «Чернышевское» является «Котельная КЕ», собственником которой является городское поселение «Чернышевское» (л.д. 9).

27 сентября 2024 года по договору аренды № 4/24 администрация городского поселения «Чернышевское» передала во временное владение и пользование ООО «СПК Чернышевск» объект недвижимого имущества - «Котельная КЕ» (кадастровый номер 75-75-25/005/2006-539), расположенный по адресу: 

<

...> (л.д. 10-13,14-19).

2 октября 2024 года постановлением администрации городского поселения «Чернышевское» № 346 на территории городского поселения «Чернышевское» единой теплоснабжающей организацией определено ООО «СПК Чернышевск» (л.д.20).

В отопительный период отопление и горячее водоснабжение населения и инфраструктуры п. Чернышевск осуществляет «Котельная КЕ». На котельной установлены 3 котла: КВ-ТС-10-14р мощностью 10 Гкал/час (котел № 1), КЕ-10-14С мощностью 5,6 Гкал/час (котел № 2), КЕ-10-13 мощностью 10 Гкал/час (котел № 3), новый, находится в стадии установки и монтажа, срок окончания работ неизвестен. Котел № 2 эксплуатируется с 1984 года, за отопительный сезон 2023-2024 г.г. имели место случаи неоднократных протечек котловой воды из конвективного пучка, которые устранялись методом заглушки (вырезки) труб. В настоящее время вырезано 30 % труб. КПД занижено. В неисправном состоянии технологические защиты и элементы управления котлом, при данных неисправностях, запуск его не допускается.

Актом проверки хода подготовки к отопительному периоду 2024-2025 г.г. от 15 августа 2024 года, выявлены нарушения в части готовности котельных к работе в отопительный период, а именно котел № 2 (КЕ-10-14С) находится в неисправном состоянии (л.д.21,22-28).

30 августа 2024 года прокуратурой Чернышевского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере в администрацию городского поселение «Чернышевское» (л.д.36-38).

10 сентября 2024 года администрация городского поселения «Чернышевское» в ответ на представление прокурора, сообщила о том, что требуется замена котла № 2 (КЕ-10-14С), данные работы будут включены в план мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края», утверждённой постановлением Правительства Забайкальского края № 650 на 2025-2026 год (л.д.39-40).

Согласно заключению № 5 по ультразвуковому контролю толщины поверхностей нагрева и коллекторов водогрейного котла № 2 (КЕ-10-14С) прочностные характеристики материала труб поверхностей нагрева относительно требуемых по ГОСТ снижены в процессе эксплуатации (л.д.42).

Заключением № 1 по результатам визуально-измерительного контроля установлено, что внутренняя поверхность экранных и конвективных труб покрыта неравномерными окисными отложениями рыжего цвета толщиной до 3-х мм (л.д.43-50).

Как следует из акта № 20 проверки готовности к отопительному сезону 2024/2025 гг., составленного 24 октября 2024 года, выявлена неготовность администрации муниципального района «Чернышевский район» (л.д.29-30,31-35).

Согласно представленной по требованию прокурора информации, на 01 декабря 2024 года по информации ООО «СПК Чернышевск» износ котла № 2 составляет более 60 %, выведено из строя по причине физического износа порядка 185 труб конвективного узла из 400 имеющихся, при этом в конвективном узле происходит нагрев воды. Экранные трубы так же имеют высокую степень физического износа, большая часть из них подвергалась неоднократному ремонту. Из-за коррозии металла деформированы верхний и нижний барабаны. В ремонте котла нет необходимости, требуется его замена. Администрацией разрабатывается проектно-сметная документация на замену котла №2 (л.д.69).

Данные обстоятельства фактически не оспаривались представителем ответчика.

Таким образом, суд, установив, что водогрейный котёл № 2 (КЕ-10-14С), расположенный в «Котельной КЕ», находящейся в управлении ООО «СПК Чернышевск», выведен из эксплуатации по причине его неработоспособности и наличию 60% физического износа, при этом администрации городского поселения «Чернышевское» как собственнику имущества было известно о выходе из строя котла КЕ-10-14С, а также о необходимости выделения денежных средств для его замены, эффективных мер к замене котла № 2 на «Котельная КЕ», расположенной по адресу: 

<

...> и обеспечению бесперебойной подачи тепла потребителям, не предприняла, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

При принятии решения суд учитывает, что бездействие органа местного самоуправления, своевременно не организовавшего проведение работ по замене котла № 2 на объекте теплоснабжающей организации «Котельная КЕ», нарушает права неопределённого круга лиц, жителей городского поселения, на проживание в безопасных условиях в осенне-зимний период, поскольку указанное бездействие может привести к аварийной ситуации в период прохождения отопительного сезона 2024-2025 гг., либо его срыву и как следствие, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Чернышевского района исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учетом изложенного, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, а также возможных последствий невыполнения требований и высокой значимости для обеспечения благополучия населения пгт. Чернышевск в период отопительного сезона, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в решении суда действия – до 01 июля 2025 года. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Чернышевское», ИНН 

<

***>, в срок до 01 июля 2025 года произвести замену котла КЕ-10-14С (котёл № 2) на объекте «Котельная КЕ», расположенном по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Комсомольская, 42.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу: И.Л. Силяева

Решение принято в окончательной форме 27 января 2025 года.