Дело № 12-101/2017

Р Е Ш Е Н И Е

9 ноября 2017 года 

село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» «Холмогорская средняя школа имени М.В.Ломоносова» на постановление №8-ПП/2017-2/86/03-12/101/13 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) №8-ПП/2017-2/86/03-12/101/13 от 14 сентября 2017 года Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Холмогорская средняя школа имени М.В.Ломоносова» Муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области (далее МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В.Ломоносова», фактически не оспаривая обстоятельств дела и наличия выявленных нарушений, просит постановление отменить и освободить от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, либо постановление изменить, снизив размер административного штрафа. 

Выслушав объяснения законного представителя – директора МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения с 29.06.2017 года по 10.07.2017 года плановой проверки с целью соблюдения трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», расположенной по адресу: 

<

...> выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативно-правовыми актами:

- учителя Е.В., О.В., Е.В., М.А., М.М., Н.А., Л.Н., М.С., лаборант А.З., бухгалтер Е.А., А.Н., уборщик Л.В., Л.А., А.Н., Е.В., в нарушение п.7 ч.2 ст. 212, ч.2. ст. 225, п.2 ч.1 ст.76, п.8 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29, не прошли повторный инструктаж, что подтверждается журналом регистрации инструктажа на рабочем месте МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», были допущены к работе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается табелями учета рабочего времени за апрель 2017 года.

Статьей 5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда.

Кроме того, в нарушение п.11 ч.2 ст.212, ст. 69, ч.1 ст. 266, ч.4 ст.213, п.3 ч.1 ст. 76, п.12 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 7, 12, 14 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, рабочие по благоустройству территории Д.С., П.А., О.Ю., Д.С., И.А., А.А., С.С., А.А., не достигшие возраста восемнадцати лет, не прошедшие обязательный предварительный медицинский осмотр, что подтверждается отсутствием запрашиваемых на основании пункта 13 распоряжения от 16.06.2016 №8-ПП/2017-2/86/03-12/1011 в ходе проверки документов, подтверждающих прохождение работниками обязательного предварительного медицинского осмотра, были допущены к работе в МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается табелем учета рабочего времени за июнь 2017 года.

Статьей 5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров).

Выводы Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе о совершении МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова» административных правонарушений, предусмотренных частями 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении и актом проверки.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Устранение, выявленных нарушений требований предписания о проведении повторного инструктажа с работниками школы, само по себе не влияет на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку в момент проведения проверки нарушения имелись, они зафиксированы в акте проверки. Наличие нарушение на момент проверки не оспаривается и подателем жалобы ФИО1

Доводы жалобы о малозначительности совершенных административных правонарушений несостоятельны.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда, органа, должностного лица.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Полагая, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, податель жалобы не учитывает, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Статьей 1 ТК РФ определено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан закреплены в ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Нарушение установленных государством гарантий трудовых прав и свобод граждан приводит к усилению социальной напряженности в обществе.

Нарушив требования законодательства о труде, МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова» совершило административное правонарушение, посягающее на конституционные права граждан.

Административное правонарушение, посягающее на конституционные права граждан, не может быть охарактеризовано как имеющее малозначительный характер.

Довод жалобы заявителя о том, что юридическое лицо добровольно после проверки устранило выявленные нарушения в части проведения повторного инструктажа с работниками, не могут повлечь отмену постановления, поскольку устранение заявителем нарушений после их установления проведенной проверкой, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Само по себе устранение нарушений после их обнаружения не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, освобождающим МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова» от ответственности.

В тоже время доводы законного представителя юридического лица о справедливости назначенного наказания заслуживают внимания.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Принимая во внимание все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, с учетом принципов равенства, пропорциональности и соразмерности при применении мер административной ответственности, призванных не допустить избыточного ограничения имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 55000 рублей.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №8-ПП/2017-2/86/03-12/101/13 от 14 сентября 2017 года в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» изменить.

Снизить размер назначенного административного штрафа со110 000 рублей до 55 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:

Г.А. Поддубняк