УИД: 38RS0030-01-2024-003355-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В., 

при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р.,

с участием представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2548/2024 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 16.07.2021 года. В июле-августе 2024 года она ездила на отдых в г. Симферополь, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 62 636,20 руб. По приезду она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением ОСФР по Иркутской области от 11.09.2024 № 048-24-005-4901-9491 в указанной компенсации ей отказано по причине осуществления проезда к нескольким местам отдыха и отклонения от пути следования к месту отдыха и обратно. Просит признать незаконным решение ОСФР по Иркутской области от 11.09.2024 № 048-24-005-4901-9491; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 62 636,20 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что решение ОСФР по Иркутской области от 11.09.2024 вынесено обоснованно. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. 

В силу статьи 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. 

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно». 

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1). 

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 Правил (подпункт б пункт 3). 

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. При отсутствии регулярного сообщения по маршруту следования - в размере фактически произведенных пенсионером расходов, при условии предъявления проездных документов, содержащих обязательные реквизиты, предусмотренные приложением N 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией пенсионного удостоверения и копией паспорта на имя истца, что ответчиком не оспаривается.

10.09.2024 ФИО2 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Российская Федерация, г. Симферополь, Крым.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 11.09.2024 № 048-24-005-4901-9491 произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 8 900 рублей по маршруту Сочи – Симферополь - Сочи. Отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха в остальной части по следующим основаниям: невозможно рассчитать стоимость перелета по маршруту Иркутск - Сочи, т.к. в авиабилете указана общая стоимость проезда без разбивки стоимости проезда между пунктами маршрута; перелет по маршруту Сочи – Иркутск по представленному авиабилету не осуществлялся. Осуществление проезда к нескольким местам отдыха. Компенсация может быть выплачена за проезд по кратчайшему маршруту к одному месту отдыха. Маршрут проезда к месту отдыха не соответствует этим требованиям - г. Улан-Удэ находится на удалении от маршрута следования от места отдыха к месту жительства.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионным органом произведена частично. Ответчик не оспаривает право пенсионера на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта его отдыха в г. Симферополь.

Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден проездными документами – билетами на автобус, маршрутной квитанцией электронного билета, электронным проездным документом (авиабилетами), посадочными талонами и ответчиком не оспаривается.

Определяя размер компенсации в виде возмещения фактически понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Согласно представленным проездным документам истец следовал к месту отдыха в г. Симферополь по маршруту: Иркутск – Сочи – Симферополь, Симферополь – Сочи - Улан-Удэ – Иркутск.

По маршруту Сочи – Симферополь, Симферополь – Сочи ответчиком произведена оплата стоимости проезда в размере 8 900 руб. согласно представленным истцом проездным документам – билетам на автобус стоимостью 3 700 руб. и 5 200 руб.

Из представленного истцом электронного билета, посадочного талона следует, что стоимость авиаперелета в салоне экономического класса по маршруту Иркутск - Сочи - Иркутск на 24.07.2024 составила 46 263 руб.

Истец в судебном заседании 16.10.2024 пояснила, что изначально электронный билет приобретался вылетом по маршруту Иркутск - Сочи на 24.07.2024, вылетом 28.08.2024 по маршруту Сочи - Иркутск. Однако при продаже авиабилета представителем перевозчика была совершена ошибка оформлением вылета по маршруту Сочи - Иркутск на 28.07.2024, вместо 28.08.2024. В связи с чем билетом вылетом на 28.07.2024 по маршруту Сочи - Иркутск истец не воспользовалась. При этом перевозчиком ей была компенсирована половина стоимости авиабилета в размере 23 131 руб., о чем сделана отметка в маршрутной квитанции электронного билета («сегмент не использован по вине агента. 06.09.2024»).

Таким образом, стоимость перелета по маршруту Иркутск – Сочи для истца составила 23 132 руб. (46 263 – 23 131).

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 года № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках. 

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 год № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

Реализация права ФИО2 на компенсацию стоимости проезда не может быть поставлена в зависимость от соблюдения перевозчиками правил оформления проездных документов.

Из представленной справки S7 Airlines от 31.10.2024 следует, что стоимость авиаперелета по тарифу экономического класса без багажа (ручная кладь до 10 кг) по маршруту Иркутск – Сочи на дату вылета 24.07.2024, с учетом приобретения авиабилета 22.07.2024, составляет на одного пассажира 21 334 руб.

При этом судом при расчете размера компенсации учитывается стоимость перелета без багажа, указанная в справке от 31.10.2024, поскольку первоначально истцом приобретался авиабилет без багажа (ручная кладь до 10 кг.).

Таким образом, при расчете компенсации следует руководствоваться размером стоимости проезда по маршруту Иркутск – Сочи, установленным перевозчиком S7 Airlines и отраженным в справке от 31.10.2024, который составил 21 334,00 руб., поскольку расходы, понесенные истцом фактически в размере 23 132 рублей, превышают стоимость проезда.

Согласно проездным документам по маршруту: Сочи – Улан-Удэ – Иркутск стоимость проезда для истца составила в общем размере 30 369,20 руб., в том числе по маршруту: Сочи-Улан-Удэ (авиаперелет перевозчиком Fly Airlines) в размере 28 677 руб. (28862 – 185(сбор ZZ)); по маршруту: Улан-Удэ - Иркутск (ж/дорожным транспортом) в размере 1692,20 руб.

Как следует из ответа Fly Airlines от 06.11.2024 указанная авиакомпания не осуществляет рейсы по маршруту Сочи-Иркутск и не имеет возможности предоставить информацию о стоимости перелета в салоне экономического класса.

Из представленной справки S7 Airlines от 31.10.2024 следует, что стоимость авиаперелета по тарифу экономического класса с багажом до 23 кг. по маршруту Сочи - Иркутск на дату вылета 28.08.2024, составляет на одного пассажира 29 964 руб.

При этом судом при расчете размера компенсации учитывается стоимость перелета с багажом, указанная в справке от 31.10.2024, поскольку истцом приобретался авиабилет по маршруту Сочи – Улан-Удэ с багажом до 23 кг.

Поскольку г. Улан-Удэ является отклонением от пути следования истца обратно из места отдыха (Сочи-Иркутск), судом при расчете размера компенсации учитывается стоимость проезда по маршруту Сочи – Иркутск в размере 29 964 руб., поскольку расходы, понесенные истцом фактически в размере 30 369,20 рублей, превышают стоимость проезда по кратчайшему пути следования.

При таких обстоятельствах, возмещению истцу подлежат расходы в размере 51 298 руб. (21 334 Иркутск-Сочи + 29 964 Сочи-Иркутск).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что отказ пенсионного органа в выплате ФИО2 компенсации расходов на проезд к месту отдыха является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 11.09.2024 № 048-24-005-4901-9491 является частично незаконным. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 11.09.2024 № 048-24-005-4901-9491. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 51 298 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в размере11 338,20 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская 

Мотивированное решение составлено 22.11.2024