Дело №2-275/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 25 июля 2019 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области 

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Пашкова А.С.,

при секретаре Веденяпиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц и несовершеннолетних, к МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов о возложении обязанности по совершению определённых действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов о возложении обязанности по совершению определённых действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости образовательного учреждения, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных организациях Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Просит обязать МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца - помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Пашков А.С. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что действительно МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов относится к объекту первой категории, к которому предъявляется требование, предусмотренное подп. «а» п. 23 и п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, по осуществлению мероприятий по обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Полагал, что довод представителя ответчика о том, что МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов является ненадлежащим ответчиком по делу, является необоснованным, так как в силу подп. 3.5.2 Устава МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов на образовательном учреждении лежит обязанность по созданию безопасных условий обучения. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов – директор МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов ФИО1 (приказ Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области №7-к от 23 июня 2014 года) возражала относительно удовлетворения требований прокурора, поскольку полагала, что МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов является ненадлежащим ответчиком по делу, так как финансирование школы осуществляется администрацией Нижнеломовского района Пензенской области, которая и должна быть ответчиком по делу. Вины МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов в том, что в учреждении отсутствуют сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, нет, так как у них отсутствуют денежные средства на заключение договора с подобными организациями. Считает, что образовательным учреждением приняты все меры по обеспечению безопасности учащихся, так как в школе в дневное время дежурят вахтёры, в ночное время – сторожа. Кроме того, в образовательном учреждении проводились работы по обеспечению безопасности учащихся (установлен СКУД, имеется металлоискатель, видеонаблюдение), был утверждён паспорт безопасности МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов, по итогам его проверки и утверждения были устранены все недочёты и каких-либо иных претензий к образовательному учреждению не было. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил в суд заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что не возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Так, пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 предусмотрено, что всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 12 настоящих требований.

При этом в подп. «а» п. 12 указанного Постановления Правительства РФ отражено, что с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

Антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (подп. «в» и «г» п. 17).

Пунктом 18 указанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий).

В целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подп. «в» п. 22).

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов относится к объектам 1 категории опасности (письмо Управления образования администрации Нижнеломовского района №0857 от 08 ноября 2018 года). 

Подпунктом «а» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В подпунктах «а», «г» и «д» п. 24 указанного Постановления Правительства РФ указано, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 позволяет прийти к выводу, что необходимость в осуществлении мероприятий, указанных в подп. «а» п. 23 указанного Постановления, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищённости.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 подпункта «а» пункта 23, признающего такое присутствие обязательным.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 1.1. Устава МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов, утверждённого приказом Управления образования администрации Нижнеломовского района №242 от 01 сентября 2016 года, предусмотрено, что МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов (далее Школа) создана в целях организации обучения, воспитания и развития обучающихся. Является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Учредителем Школы является Управление образования администрации Нижнеломовского района, Школа находится в ведомственном подчинении Министерства образования Пензенской области (п. 1.3).

Собственником имущества Школы является Муниципальное образование «Нижнеломовский район Пензенской области» (п. 1.6).

В подп. 3.5.2 Устава отражено, что Шшкола обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными правилами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы. 

Таким образом, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляет сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств (справка по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Нижнеломовского района Пензенской области от 23 июня 2019 года, письмо Управления образования администрации Нижнеломовского района №814 от 19 июня 2019 года).

В ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО1 также не отрицала, что МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа пожилого возраста (в ночное время) и дежурные (вахтёры в дневное время), не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Поскольку подача Нижнеломовским межрайонным прокурором иска в суд направлена на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в будущем, имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Следовательно, исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, довод представителя ответчика ФИО1 о том, что МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет самостоятельных финансовых средств для выполнения обязанностей, предусмотренных подп. «а» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных Нижнеломовским межрайонным прокурором требований, так как суд в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленных требованиям. Кроме того, МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов, являясь бюджетным учреждением и не имеющее самостоятельных денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, вместе с тем не лишена возможности обратиться в администрацию Нижнеломовского района Пензенской области, как к распорядителю денежных средств, для исполнения обязанностей, возложенных на МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов решением суда. Более того, именно на ответчике в силу подп. «а» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подп. 3.5.2 Устава МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов лежит обязанность по обеспечению безопасности учащихся, работников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными, иные требования (претензии) к образовательному учреждению при оформлении паспорта безопасности образовательного учреждения не предъявлялись к МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов, в том числе и Нижнеломовским межрайонным прокурором, не могут быть признаны обоснованными, поскольку фактически осуществляемые в МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов мероприятия предусмотрены п. 22 и частично п. 23 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п. 22 Постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Таким образом, с ответчика МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Взыскать с МБОУ СОШ №2 г. Нижний Ломов государственную пошлину в доход государства в размере 300 (трёхсот) рублей, перечислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России №6 по Пензенской области), ИНН налогового органа 5827008446, КПП налогового органа 582701001, Банк ГРКЦ ГУ банка России по Пензенской области г. Пензы, БИК Банка 045655001, счёт 40101810222020013001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 56651101.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2019 года.

Судья О.А. Богданова