Дело № 2а-867/2024

УИД: 23RS0022-01-2024-001223-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 28 мая 2024 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре судебного заседания Полухиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кропоткинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина по адресу: 

<

адрес>» № 555 от 15.03.2024 г.; обязать Администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод путем подготовки и выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина по адресу: 

<

адрес>, в разумный срок.

В обоснование заявленных требований истец указывает, на то что, на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от 31.08.2020 г. ФИО1, принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.09.2020 г. Земельный участок площадью 622 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «магазины» отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается информацией, представленной в сети Интернет на Публичной Кадастровой карте Росреестра. Приобретая земельный участок и изменяя вид разрешенного использования, административный истец планировал построить на нем одноэтажное здание магазина. При проведении подготовительных работ для проектирования здания было установлено наличие неблагоприятных характеристик, ограничивающих застройку земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования. Так, вытянутая вглубь квартала форма земельного участка предполагает только продольное расположение здания с размещением хозяйственного проезда вдоль западной стороны участка с заездом со стороны 

<

адрес> и устройством герметичного приямка с размещением герметичной ёмкости для бытовых и хозяйственных стоков канализации магазина. При соблюдении требований градостроительных регламентов с отступом от границ земельных участков 3,0м и 6,0м от здания на рядом расположенном земельном участке ширина допустимой застройки (ширина проектируемого здания) составит 7,0 м. Соответственно, при толщине стен из газобетонных блоков обложенных кирпичом, общая ширина здания не позволит образуемым помещениям магазина по параметрам планировочных, технологических требований и составу помещений соответствовать требованиям СП 118.13330.2012г. «Общественные здания и сооружения» и ВСН 54-87 «Предприятия розничной торговли. Нормы проектирования», «Проектирование предприятий розничной торговли. Справочное пособие к СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» а также санитарным и противопожарным требованиям. Учитывая ограниченную ширину земельного участка, необходимость размещения сооружений канализации и хозяйственного проезда в границах земельного участка, устройство парковки для автотранспорта посетителей в границах земельного участка не представляется возможным. Предусмотрено использование двух существующих парковок на 16 машиномест рядом расположенных магазинов. Строительство в зоне допустимого размещения не позволит использовать объект эффективно и полноценно его эксплуатировать. Данное ограничение является существенным препятствием в пользовании принадлежащим ФИО1 недвижимым имуществом. В связи с наличием неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка, административный истец обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. ФИО1 было направлено Постановление администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина по адресу: 

<

адрес>» № 555 от 15.03.2024 г. Объективных причин отказа в данном постановлении не приведено, в связи с чем считаю его незаконным и подлежащим отмене, так как оно нарушает мои права и интересы. Считает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы. В административном исковом заявлении ссылается на нормы права, предусмотренные ст. ст. 24, 218 КАС РФ, ст. 209 ГК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его о времени и месте извещен надлежащим образом, в адрес суда представил заявление о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивает и просит их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в судебное заседание не явился, о его времени и месте, извещен надлежащим образом, в адрес суда представил заявление о рассмотрении административных исковых требований ФИО1 в отсутствие представителя администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района. Заявленные требования считает незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от 31.08.2020 г. ФИО1, принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.09.2020 г. 

Земельный участок площадью 622 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «магазины» отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается информацией, представленной в сети Интернет на Публичной Кадастровой карте Росреестра. 

ФИО1 обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заключение о результатах публичных слушаний от 11.03.2024 г. по данному вопросу было отрицательным.

Собственники соседних участков были извещены о проведении публичных слушаний, претензий к предполагаемым отклонениям от предельных параметров разрешенного строительства не выразили.

В связи с чем, постановлением главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина по адресу: 

<

адрес>» № от 15.03.2024 г., ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

На основании ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (с.2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, согласно ч.2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов.

Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешения, в том числе является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

ООО «Инвестпроект» было подготовлено мотивированное обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства № 3896-01.2024-ТЗ от 26.01.2024 г.

Согласно вышеуказанного согласования, при условии предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, размещение здания с запрашиваемыми отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства (согласно прилагаемой схемы планировочной организации земельного участка) позволит по параметрам планировочных технологических требований и составу помещений соответствовать СП 118.13330.2012 г. Общественные здания и сооружения» и ВСН 54-87 «Предприятия розничной торговли. Нормы проектирования» «Проектирование предприятий розничной торговли». Также при этом выполняются следующие условия: Размещение здания магазина на земельном участке по адресу 

<

адрес> не противоречит Генеральному плану Кропоткинского городского поселения Кавказского района; площадь земельного участка и площадь его застройки соответствует установленному регламенту для объектов розничной торговли; по инженерно-геологическим условиям земельный участок пригоден для застройки (при разработке проектной документации согласно инженерно-геологических изысканий непосредственно для данного земельного участка); имеется возможность обеспечения выполнения соответствия требованиям пожарной безопасности при строительстве одноэтажного здания при разработке и выполнении соответствующих мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности указанных в соответствующем заключении; предполагаемое расположение здания не окажет негативного влияния на окружающую среду и рядом расположенные здания, сооружения и инженерные сети, имеется возможность выполнения противопожарных мероприятий и имеется возможность оборудовать здание инженерными сетями.

В силу ч.6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ местная администрация вправе отказать в испрашиваемом отклонении только при наличии на то оснований, поскольку обязанность мотивировать принятое решение об отказе установлена ч. 4 данной статьи. 

Однако, как следует из оспариваемого постановления, административным ответчиком фактически не мотивировано.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Федерального закона №218-ФЗ Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ право оценки достоверности, допустимости, достаточности и взаимной связи доказательств принадлежит суду.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, не подтверждено наличие оснований, которые бы препятствовали принятию положительного решения по заявлению ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Кропоткинского городского поселения о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина по адресу: 

<

адрес>» № 555 от 15 марта 2024 года.

Обязать Администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 путем подготовки и выдачи ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства магазина по адресу: 

<

адрес>, в разумный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 мая 2024 года.

Председательствующий: