№ 2-281/2023 37RS0015-01-2023-000396-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Прамузовой Ю.А.,

с участием прокурора Приволжского района Ивановской области – Павловой М.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о защите жилищных прав,

установил:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, в котором просил обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1, ДАТА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории Приволжского муниципального района Ивановской области - в срок до 01.03.2024 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО1, ДАТА года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей на том основании, 

<

...> С мая 2014 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Постановка на учет осуществлена по Приволжскому муниципальному району Ивановской области. По состоянию на 01.01.2023 года порядковый номер в указанном списке – 892. ФИО1 жильем на праве собственности и ином праве пригодном для проживания, в том числе по признаку минимально допустимой площади жилого помещения, не обеспечена. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, а потому право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 до настоящего времени не было реализовано. С учетом изложенного истец указывает, что имеет право на получение жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда по месту проживания на основании договора найма в соответствии с требованиями действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Каких-либо мер к обеспечению истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения ответчик не предпринимает, нарушая права последней. В связи с чем у истца возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Павлова М.А. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагала указанный в иске срок исполнения судебного решения достаточным для исполнения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что по месту регистрации никогда не проживала, не вселялась, кем была зарегистрирована не знает. Пояснила, что с момента лишения ее матери родительских прав она проживала в детском доме, о наличии права на обеспечение жилым помещением ранее ей известно не было. Пояснила, что в настоящее время вынуждена проживать в арендованном жилом помещении, нести расходы по оплате договора найма, в связи с чем возражала против увеличения срока, указанного в иске, для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДАТА №, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по существу, вместе с тем считала заявленный в иске срок исполнения решения суда недостаточным и просила продлить его до ДАТА.

Третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. В суд представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. В материалах дела представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 51), в котором указывается на то, что в связи с внесением изменений в ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», на основании Закона Ивановской области № 22-ОЗ от 27.04.2018 года, с 28.04.2018 года государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в связи с чем обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 возложена на Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, очередность которых устанавливается исходя из даты рождения. По состоянию на 01.01.2023 года порядковый номер ФИО1 в областном списке – 892 (постановка осуществлена по Приволжскому муниципальному району). Указывает, что истец сохраняет за собой право на получение жилого помещения. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. В отзыве указывает, что удовлетворение иска и предоставление ФИО1 жилья в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Сведений о состоявшемся решении об обеспечении указанных жилищных прав ФИО1 в ином порядке – путем предоставления единовременной социальной выплаты, установленной ст. 8.10 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», не содержится. В отзыве на иск третье лицо просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

При имеющихся обстоятельствах, с учетом требований ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора Павлову М.А., истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2., исследовав все представленные в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 

<

...> уроженка 

<

адрес>, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, 

<

...>

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области в настоящее время ФИО1 не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо нанимателем жилого помещения по договорам социального найма. По состоянию на ДАТА в распоряжении Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области свободных к предоставлению помещений специализированного жилищного фонда не имеется.

Согласно сведениям Департамента социальной защиты населения Ивановской области, сведений Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения. По состоянию на 01.01.2023 года порядковый номер ФИО1 в списке – 892 (постановка осуществлена по Приволжскому муниципальному району).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО1 каких-либо жилых помещений не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

При таких обстоятельствах факт наличия права пользования у ФИО1 жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, и факт регистрации в нем по месту жительства в несовершеннолетнем возрасте, с учетом того, что она не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, не свидетельствует об обеспечении ФИО1 со стороны Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области пригодным для проживания благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда площадью не менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Таким образом, ФИО1 жильем на праве собственности и жильем пригодным для проживания на ином праве Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области, на территории которого истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением) не обеспечена, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений в отношении ФИО1, а также сведениями о том, что он до настоящего времени включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем доказательств принятия каких-либо мер по предложению конкретных жилых помещений, а также непосредственно предложения жилого помещения для проживания Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области не представлено. Указанное не свидетельствует об исполнении Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, не отрицается третьим лицом, что ФИО1, включенная в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, благоустроенным пригодным для проживания жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» в редакции Закона Ивановской области № 22-ОЗ от 27.04.2018 года. Частями 1 и 2 ст. 8.1 указанного закона в редакции, действующей с 28.04.2018 года, предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

В связи с чем доводы представителя третьего лица, заявленные в письменном отзыве на иск, о необходимости предоставления истцу жилого помещения в порядке очередности и по мере поступления денежных средств, а также о том, что предоставление жилого помещения ФИО1 в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, включенных в указанный список по Приволжскому району Ивановской области, что нельзя считать социально справедливым, являются несостоятельными.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области как на орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого находится место жительства истца, на территории которого истец поставлена на учет, как нуждающаяся в обеспечении жилым помещением, обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Приволжского района Ивановской области.

Испрашиваемый срок для его исполнения решения суда – до 01.03.2024 года признается судом разумным и достаточным для принятия соответствующих необходимых мер для исполнения решения суда, способствующих обеспечению реализации жилищных прав истца, так как финансирование указанных полномочий Администрации муниципального образования производится за счет средств областного бюджета в виде субвенций на основании представленного Администрацией муниципального образования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования и обязательности к исполнению вступивших в законную силу решений суда всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лица, другими физическими и юридическими лицами в соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок, а также оснований для установления иного срока ответчиком представлено не было.

Согласно п. 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года, обязанность по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах ФИО1 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о защите жилищных прав - удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО1 (

<

...> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории Приволжского муниципального района Ивановской области - в срок до «01» марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Философов Д.С.

Мотивированное решение суда составлено 19 июля 2023 года.