Дело № 3а-354/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Масливец Д.Я.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к городской Думе Краснодара, администрации МО г. Краснодар об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать решение городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» (в редакции решений городской Думы Краснодара от 8 октября 2020 года № 2 и. 5, от 22 октября 2020 года № 3 п. 5) в части отнесения Генеральным планом муниципального образования г. Краснодар земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...> к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса) как несоответствующее имеющим большую юридическую силу положениям п. 8 ст. 27 ЗК РФ, пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и. 13 ст. 24 ГрК РФ, п. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 304 ГК РФ, ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции РФ; признать недействующим решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара № 17 п. 19 от 22.07.2021г.) в части отнесения Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар спорных земельных участков к территориальной зоне Р-1 - зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) как несоответствующее имеющим большую юридическую силу положениям и. 8 ст. 27 ЗК РФ, пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 13 ст. 24 ГрК РФ, и. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 304 ГК РФ, ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции РФ.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что являются собственниками вышеуказанных земельных участков, категория земель: земли населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. 

По мнению административных истцов, административным ответчиком допущены существенные нарушения установленного порядка принятия решения городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» (в редакции решений городской Думы Краснодара от 8 октября 2020 года № 2 и. 5, от 22 октября 2020 года № 3 п. 5) в оспариваемой части, выразившиеся в том, что представленный на общественные обсуждения проект генерального плана МО г. Краснодар не предусматривал расположение спорных земельных участков в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса), при этом генеральный план был принят в отсутствие документов, подтверждающих вынесение на общественные обсуждения данного вопроса, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта в оспариваемой части.

Так, проект генерального плана МО город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации МО г. Краснодар от 19.06.2020г. № 2307 (опубликовано 19.06.2020г.) был вынесен на общественные слушания.

Общественные обсуждения завершились публикацией результатов 31.08.2020г. в официальном источнике - на интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы https://krd.ru/.

Представленный на общественные обсуждения проект Генерального плана муниципального образования город Краснодар, опубликованный на интернет - портале администрации города Краснодар, предусматривал расположение земельных участков административных истцов в зоне малоэтажной жилой застройки.

То есть экспозиция проекта Генплана, размещенного на официальном сайте администрации г. Краснодар не предусматривала расположение спорных земельных участков в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

В связи с чем, принятие Генерального плана, предусматривающего расположение спорных земельных участков в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), то есть размещение объекта местного значения, было осуществлено без вынесения соответствующего вопроса на общественные обсуждения.

Вместе с тем, в процессе общественных обсуждений проекта генерального плана были направлены письменные предложения о внесении в Генплан изменений в части изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...>, с зоны малоэтажной жилой застройки на зону индивидуальной жилой застройки (п. 777 Заключения о результатах общественных обсуждений по проекту «Внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар» от 31.08.2020г.).

Согласно заключению Комиссии по землепользованию и застройке МО г. Краснодар о результатах общественных обсуждений от 31 августа 2020 года рекомендовано отклонить данное предложение, по причине того, что членами комиссии было внесено предложение установить зону озелененных территорий общего пользования для всего земельного участка.

Из поступивших заявлений об изменении функциональной зоны земельных участков административных истцов следует, что мнение населения было направлено на сохранение единой зоны жилой застройки, предусмотренной проектом Генплана, представленного на экспозицию демонстрационных материалов. Представленные письменные обращения были направлены на изменение видов разрешенного использования земельного участка в рамках зоны жилой застройки, а именно с малоэтажной застройки на индивидуальную.

При этом, из Заключения о результатах общественных обсуждений, следует, что письменных обращений от других владельцев земельных участков о расположении спорных участков в зоне озелененной территории общего пользовании, не поступало.

Соответственно, при наличии необходимости расположения земельных участков административных истцов в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), то есть размещения объекта местного значения в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования, уполномоченному органу необходимо было принять меры по вынесению на общественные обсуждения данного вопроса, предложений или замечаний.

Однако, указанного в нарушение требований градостроительного законодательства сделано не было.

Таким образом, формальное проведение публичных слушаний в отсутствие предложений и без вынесения данного вопроса на обсуждение населения в ходе проходивших общественных обсуждений, не позволило выявить общественное мнение по вопросу расположения спорных земельных участков в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса) и размещения объекта местного значения в границах земельных участков административных истцов.

Административные истцы полагают, что допущенные административным ответчиком нарушения процедуры принятия нормативного правового акта являются существенными, привели к нарушению прав административных истцов, выразившемуся в ограничении использования земельных участков в соответствии с целевым назначением.

Кроме того, административные истцы указывают, что решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара № 17 п. 19 от 22.07.2021г.), которое приводит в соответствие с генеральным планом в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне Р-1 - зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) также подлежит признанию не действующим, как несоответствующее имеющим большую юридическую силу положениям и. 8 ст. 27 ЗК РФ, пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 13 ст. 24 ГрК РФ, и. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 304 ГК РФ, ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции РФ.

При этом, органом местного самоуправления не принималось решение об изъятии спорного земельного участка, а также не утверждался проект планировки территории, предусматривающий размещение в границах земельных участков административных истцов объекта местного значения (городской парк, сквер, бульвар).

Установление территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц в отношении земельного участка, находящегося в частной собственности, приводит к невозможности осуществления собственниками предусмотренных законом правомочий, фактически лишает права собственности и земельного участка, в связи с чем, административные истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Административные истцы ФИО9, ФИО17, представитель административных истцов ФИО18, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика (городской Думы Краснодара) ФИО19, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Краснодар – ФИО20, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Прокурор Сидорова Л.Е. в судебном заседании в своем заключении указала, что административный иск является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме. 

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, суд исходит из следующего.

02 сентября 2020 года городской Думы Краснодара принято решение № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2003 года), к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа.

Согласно части 1 статьи 28 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

В соответствии частью 1 статьи 28 ФЗ от 6 октября 2003 года, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Согласно части 2 статьи 28 ФЗ от 6 октября 2003 года, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в части 4 статьи 28 ФЗ от 6 октября 2003 года, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Решением городской Думы Краснодара от 22 марта 2007 года № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар» утвержден порядок проведения общественных обсуждений.

Проект генерального плана муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020г. № 2307 (опубликован 19.06.2020г. https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnve-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-19062020231422.html) был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования Краснодар рассматривались внесенные на общественных обсуждениях предложения и замечания, результаты поддержки или отклонения которых содержались в заключении и протоколе общественных обсуждений. Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 31.08.2020г. в официальном источнике опубликования нормативных к актов городской Думы Краснодара - на Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

В целях соблюдения установленного статьёй 25 Градостроительного кодекса РФ порядка согласования также были получены положительные заключения Министерства экономического развития РФ от 24.07.2020г. № 23830-ОТ/Д27 и администрации Краснодарского края от 25.06.2020г. № 869 в части вопросов, относящихся к компетенции указанных органов.

Таким образом, заинтересованным лицам была дана возможность высказать свою позицию по проекту оспариваемого нормативного правового акта.

Следовательно, административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

Исходя из указанных обстоятельств в их совокупности, суд полагает, что жители муниципального образования город Краснодар были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременно ознакомлены с проектом генерального плана и имели возможность представить свои предложения и замечания по поводу него; оспариваемое решение об утверждении генерального плана принято на очередной сессии городской Думы Краснодара, в ходе соответствующего заседания оспариваемое решение принято с соблюдением процедуры и при наличии кворума.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года № 100 п. 1 является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом муниципальной власти и принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом. Указанные нормативные акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением порядка их принятия и обнародования.

Согласно положениям статей 31 и 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Подготовку проекта обеспечивает Комиссия. Заинтересованные физические и юридические лица вправе направить в Комиссию свои предложения по проекту Правил.

Орган администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченный в области архитектуры и градостроительства (департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, далее - Департамент), в течение пятнадцати дней со дня представления Комиссией проекта осуществляет проверку на соответствие генеральному плану и требованиям технических регламентов.

В случае соответствия проекта генеральному плану и требованиям технических регламентов Департамент направляет проект главе муниципального образования город Краснодар для принятия решения о проведении публичных слушаний.

Глава муниципального образования город Краснодар при получении проекта принимает решение о проведении публичных слушаний, в течение десяти дней после представления ему проекта, протокола и заключения о результатах публичных слушаний должен принять решение о направлении указанного проекта в городскую Думу Краснодара для рассмотрения и утверждения или об отклонении проекта и направлении его на доработку.

Проект утверждается городской Думой Краснодара.

Решение городской Думы Краснодара об утверждении Правил подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар являются муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 21.07.2008г. № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, Уставом муниципального образования город Краснодар, решениями городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», от 19.07.2012г. № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар», а также с учётом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город Краснодар, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Правила являются документом градостроительного зонирования, который утверждается решением городской Думы Краснодара, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения правил и порядок внесения в них изменений.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда № 18-АПГ18-24 от 13.09.2018г. установлено, что процедура подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», осуществлена в соответствии с градостроительным законодательством.

С учетом Определения Конституционного Суда РФ от 23 ноября 2017 года № 2604-О и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 30-П признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

На основании Положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016г. № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар», согласно выписке из протокола № 12 Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее - Комиссия), главе муниципального образования город Краснодар рекомендовано принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в целях приведения его в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.10.2020г. № 4550 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

Вышеуказанное постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 23.10.2020г. № 4550 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» опубликовано на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара по адресу: https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-27102020104021.html

Согласно выписке из протокола № 2 Комиссия рекомендовала главе муниципального образования город Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар на общественных обсуждениях.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2021г. № 615 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города Краснодар» назначены общественные обсуждения по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», обеспечено размещение настоящего постановления и проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-19022021143644.html) и в газете «Краснодарские известия» от 25.02.2021г. № 19 (6495).

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлены рекомендации окончательной редакции правил, а 18.05.2021г. администрацией муниципального образования город Краснодар размещены протоколы и заключения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в официальном источнике опубликования (https://golos.krd.ru/obschestvennye-obsuzhdeniya/discussion_26022021_l 55552.html). Лицом, подготовившим на основании заключенного контракта проект Правил, были внесены соответствующие корректировки.

Согласно выписке из протокола № 6 Комиссия рекомендовала главе муниципального образования город Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар на заседании городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.06.2021г. № 2701 «О внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара» принято решение о внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара. В ходе согласования проекта в представительном органе Правила, в соответствии с таблицей поправок, внесенной главой муниципального образования город Краснодар, были доработаны и внесены на рассмотрение городской Думы Краснодара. При наличии кворума на 17 заседании городской Думы Краснодара за проект с учетом таблицы поправок проголосовало 37 человек из 52 при необходимом квалифицированном большинстве для принятия решения 27 человек. 

Решение городской Думы Краснодара от 22.07.2021г. № 17 п. 19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» официально опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар от 21.07.2021г. № 8 (271), а также на Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-gorodskoy-dumy/obschie-dokumenty/ofitsialnoe-opublikovanie/document-2021103306.html).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии нормативных правовых актов в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении их прав, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...>, категория земель: земли населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1, земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

№...> расположены в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса); 

<

№...> в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), частично в зоне транспортной инфраструктуры с размещением магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, планируемой к размещению.

В соответствии с Правилам землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6, в редакции решения от 22 июля 2021 № 17 п. 19, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1); земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1), частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Проверяя соответствие содержания Генерального плана и Правил землепользования и застройки, на территории муниципального образования город Краснодар в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативных правовых актов не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, ввиду следующего.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу статьи 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе, при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). 

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 г. № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Краснодар», рассматриваемые земельные участки были расположены в зоне лесопарков.

Ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6, спорные земельные участки отнесены к зоне зеленых насаждений общего пользования (РО). 

По данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар на спорные земельные участки сведения о документации по планировке территории, утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 46 ГрК РФ, в отношении рассматриваемых земельных участков отсутствуют.

Суд не может согласиться с доводами административных истцов о нарушении процедуры принятия генерального плана муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1, выразившемся в его принятии в отсутствие документов, подтверждающих вынесение на общественные обсуждения проекта генерального плана МО г. Краснодар, который предусматривал расположение спорных земельных участков в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса), что по мнению административных истцов повлекло фактическое изъятие спорных земельных участков с нарушением норм действующего законодательства. 

Так, как следует из представленных материалов дела, по информации департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар № 2756/29 от 20.02.2023г. и № 2707/29 от 17.02.2023г. на экспозиции проекта внесения изменений в генеральный план МО г. Краснодар в отношении спорных земельных участков предусматривалось функциональное зонирование «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4-х этажей, включая мансардный)», в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> предусматривалось функциональное зонирование «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4-х этажей, включая мансардный)», частично – зона транспортной инфраструктуры (автомобильный транспорт)».

Согласно внесенному для утверждения в городскую Думу Краснодара варианту проекта генерального плана МО город Краснодар в отношении спорных земельных участков предложено установить функциональную зону «Озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса), с планируемым размещением в границах участков объекта местного значения, относящегося к области озеленения – Бульвар», в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> предложено установить функциональную зону «Озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса), с планируемым размещением в границах участков объекта местного значения, относящегося к области озеленения – Бульвар, частично в зоне транспортной инфраструктуры с размещением объекта местного значения – магистральная улица районного значения.

Решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016г. № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар» утверждено положение «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар» (далее по тексту – Положение).

На основании пункта 2 раздела I Положения Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее по тексту – Комиссия) является постоянно действующим консультативным органом и формируется для обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования город Краснодар, реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 раздела I Положения Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6, Положением и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 ГрК РФ публикации подлежит заключение о результатах общественных обсуждений. Также, согласно ст. 21 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений организатор общественных обсуждений осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений.

С заключением о результатах общественных обсуждений можно ознакомиться в газете «Краснодарские известия», на официальном интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара (www.krd.ru).

Во исполнение постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020г. № 2307 в 40 местах на территории муниципального образования город Краснодар и на официальном Интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара (www.krd.ru) проводились экспозиции по проекту внесения изменений в генеральный план в рамках общественных обсуждений.

Предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, принимались с 06.07.2020г. по 06.08.2020г. посредством направления замечаний и предложений в письменной форме на официальный Интернет-портал, в адрес организатора общественных обсуждений на электронную почту str@krd.ru либо путём почтового отправления, а также посредством записи в книге (журнале) учёта посетителей экспозиций проекта в дни проведения экспозиций.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...> в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее - Комиссия) поступили предложения об изменении функциональной зоны на зону индивидуальной жилой застройки. Комиссией рекомендовано отклонить данные замечания, внесено предложение установить зону озелененных территорий общего пользования, что подтверждается выпиской из заключения о результатах общественных обсуждений по проекту «Внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар от 21.08.2020г., а также выпиской из протокола № 8 заседания Комиссии.

При этом, судом установлено, что правовые нормы Положения, которые регламентируют деятельность Комиссии, не возлагают обязанность обсуждать, рассматривать членами комиссии поступившие предложения в письменном виде.

согласно вышеуказанному Положению подготовка письменных пояснений членов Комиссии не предусмотрена. 

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» утвержден генеральный план, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

№...> расположены в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса); 

<

№...> в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), частично в зоне транспортной инфраструктуры с размещением магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, планируемой к размещению.

В соответствии с картой планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к области озеленения и особо охраняемых природных территорий генерального плана, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020г № 100 п. 1, рассматриваемые земельные участки расположены в границах планируемой озеленённой территории общего пользования - Сквер, площадью 2,87 га.

Во исполнение постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2021г. № 615 в рамках общественных обсуждений проводились экспозиции проекта внесения изменений в Правила, ознакомиться с материалами проекта и внести свои замечания и предложения можно было в период с 13.03.2021г. по 13.04.2021г.

Решением городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19 Правила приведены в соответствии с генеральным планом. В соответствии с Правилами, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19, земельные участки с кадастровыми номерами: 

<

№...> расположены в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1); 

<

№...> в зоне зелёных насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) (Р-1), частично в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1).

Таким образом, доводы административных истцов о нарушении процедуры принятия генерального плана муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что отнесение территории к определенным функциональным зонам само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку Генеральный план, как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности. 

Отнесение спорных земельных участков к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) не противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, поскольку административные истцы не лишены возможности использовать земельные участки в соответствии с их назначением, так как согласно п.п. 11, 12 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее, чем двадцать лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. 

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение городской Думы Краснодара от 02.09.2020г. № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» (в редакции решений городской Думы Краснодара от 8 октября 2020 года № 2 и. 5, от 22 октября 2020 года № 3 п. 5) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...> к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса), а также решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара № 17 п. 19 от 22.07.2021г.) в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне Р-1 - зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, законных прав и интересов административных истцов, как собственников земельных участков не нарушают.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 

Руководствуясь статьями 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к городской Думе Краснодара, администрации МО г. Краснодар об оспаривании нормативных правовых актов в части - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года.

Судья Сидоров В.В.