Дело № 2-2901/18

Решение

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 19.11.2018.

15 ноября 2018 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Чернышовой Э.Л., при секретаре судебного заседания Гараевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

при участии представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от -Дата-,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, просит признать незаконным решение ответчика, установленное приказом от -Дата- № об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что она имеет трудовой стаж более 44 лет, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от -Дата- за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса награждена Благодарностью Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, таким образом, имеются все основания для присвоения звания «Ветеран труда», установленные п.2 ч.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным, поскольку она была награждена ведомственной наградой до вступления в силу Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от -Дата- №

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, судом о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (расписка, л.д. 18), при подготовке дела к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании -Дата- на требованиях иска настаивала, просила провести судебное заседание без ее участия. Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 требования иска не признала, поддержала возражения, представленные ранее, суду дополнительно пояснила, что ведомственная награда – Благодарность Министерства сельского хозяйства РФ – это первая награда, первая ступень поощрения, благодарность может быть выдана при стаже работы не менее 3 лет. Для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо награждение ведомственным знаком отличия за стаж работы в соответствующей отрасли не менее 15 лет. При принятии решения ответчик руководствовался действующим на дату принятия решения законодательством.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

ФИО1 имеет страховой стаж не менее 20 лет, что подтверждается копией трудовой книжкой (№), справкой о стаже (№) и ответчиком не оспаривается.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от -Дата- № ФИО1 награждена Благодарностью Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса (№), запись о поощрении внесена в трудовую книжку (№).

-Дата- ФИО1 обратилась отдел социальной защиты населения в Глазовском районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» (№).

Приказом № от -Дата- истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Благодарность не является основанием для присвоения указанного звания (№). 

Суд, выслушав объяснения ответчика, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством (Определение Конституционного суда РФ от 1 апреля 2008 г. N 479-О-П).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Следовательно, для установления права на присвоение истцу звания "Ветеран труда" до -Дата- необходимо было соблюсти следующие условия: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а потому в случае награждения истца Благодарностью Министерства сельского хозяйства РФ до -Дата-, и при условии, что её трудовой стаж составляет более 40 лет, присвоить ему звание "Ветеран труда" было бы возможно.

Вместе с тем Федеральным законом от 29.12.2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев "нуждаемости" в статью 7 ФЗ "О ветеранах" были внесены изменения.

В соответствии с п.п.1 и 2 п.1 статьи 7 (в новой редакции) ветеранами труда являются лица: …награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 

Одновременно статья 7 была дополнена подпунктом 1.1, в соответствии с которым Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанной нормой Правительство Российской Федерации было наделено полномочиями по определению для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.2 ст. 9 ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ изменения в статью 7 ФЗ "О ветеранах" вступили в силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" устанавливают основные требования в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

В силу пункта 4 статьи 7 ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, Указом Президента УР от 27 января 2006 года N 8 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике" установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Удмуртской Республики.

Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство его деятельностью отнесено к ведению Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 "О министерстве сельского хозяйства РФ" утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, в которое постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 616 внесены изменения в части права Министерства учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, утверждать положения об этих знаках и наградах, а также их описания.

Указанные изменения в Положение о Министерстве вступили в силу с 15.07.2016.

В рамках предоставленных полномочий Министерство сельского хозяйства РФ Приказом от 24.08.2016 №380 "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" учредило ведомственные награды, установив, что единственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", является Почетная грамота Министерства сельского хозяйства РФ.

Указанный Приказ вступил в силу с 27.09.2016.

Как уже указано выше, в новой редакции п.1 ст. 7 Федерального закона в целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", предусматривается, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).

Учитывая, что ФИО1 была награждена ведомственной наградой благодарность -Дата-, т.е. уже после вступления в силу изменений в статью 7 ФЗ "О ветеранах" (после -Дата-), но до вступления в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24.08.2016 №380, то при решении вопроса о том соответствует ли ведомственная награда истца критериям для присвоения звания «Ветеран труда», установленным статьей 7 ФЗ "О ветеранах", суд руководствуется Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.02.2009 №62 «Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства РФ».

Так, Приказом Минсельхоза России от 13 февраля 2009 года N 62 учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, одной их которых является благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В Приложении N 5 к приказу Минсельхоза России от 13 февраля 2009 года N 62 имеется Положение о благодарности Министерства сельского хозяйства РФ, в котором указано, что благодарностью поощряются: …лица, занятые в сфере сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, отраслевой науки и образования, социального развития села, лесного комплекса; благодарность объявляется …также за добросовестное исполнение служебных обязанностей; достижение высоких результатов при проведении сезонных полевых сельскохозяйственных работ и устойчивых производственно-экономических показателей в сельскохозяйственном производстве и перерабатывающей промышленности; к объявлению благодарности представляются лица, имеющие стаж работы в отрасли не менее трех лет, в том числе в данной организации (предприятии, учреждении) не менее одного года.

Таким образом, Благодарность Министерства сельского хозяйства РФ хотя и является ведомственной наградой, но она не соответствует критериям, установленным статьей 7 ФЗ "О ветеранах", поскольку для награждения данной Благодарностью не требовалось соблюдение условия о продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно приказу Минсельхоза России от 13 февраля 2009 года N 62, наградой, соответствующей установленным критериям, являлась Медаль "За вклад в развитие агропромышленного комплекса России", так, согласно Положению о медали: представляемые к награждению Медалью, должны иметь стаж работы в соответствующей отрасли агропромышленного комплекса не менее пятнадцати лет и должны быть ранее удостоены звания "Почетный работник агропромышленного комплекса России", после присвоения которого прошло не менее трех лет.

Сам по себе факт наличия необходимого страхового стажа либо необходимой продолжительности выслуги лет в календарном исчислении не является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда", доводы истца о том, что благодарность Министерства сельского хозяйства РФ является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», суд считает несостоятельными.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что решение Министерства социальной защиты населения УР, установленное приказом №58-вт от 01.12.2016, об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» не подлежит признанию незаконным, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» по заявленным истцом основаниям не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение. 

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Э.Л. Чернышова

Дело № 2-2901/18