Дело № 2-159/2025 

22RS0024-01-2025-000252-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Купцовой Э.В., при секретаре Батрак А.А.,

с участием заместителя прокурора Кротова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ключевского района в интересах муниципального образования Новоцелинный сельсовет Ключевского района Алтайского края к ФИО1 о признании действий незаконными и взыскании неосновательного обогащения, 

установил:

Прокурор Ключевского района обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Новоцелинный сельсовет Ключевского района Алтайского края к ФИО1 о признании действий незаконными и взыскании неосновательного обогащения. В обоснование требований указал, что с 2012 по 2024 г.г. ФИО1 являлась главой администрации Новоцелинного сельсовета Ключевского района Алтайского края на основании решения депутатов Новоцелинного сельского собрания депутатов. ДД.ММ.ГГГГ собственным распоряжением ФИО1 на основании письма председателя Ассоциации «Совета муниципальных образований Алтайского края» была направлена в командировку в г. Барнаул на Х съезд указанной Ассоциации, который проходил ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направилась в г. Барнаул на легковом автомобиле такси, оплатив за счет собственных средств проезд в размере 1500 руб., 26.01.2024 возвращалась в с.Новополтава, оплатив за счет собственных средств проезд в размере 1500 руб., затратив в общей сложности 3 000 руб. на проезд к месту командировки и обратно на такси. Впоследствии ФИО1 представила в бухгалтерию авансовый отчет о произведенных расходах (проживание в гостинице – 750 руб., проезд 3 000 руб., итого – 3750 руб.) и путем подписи соответствующей графы в заявлении распорядилась возместить указанные расходы путем перечисления денежных средств на свой счет в банке. ДД.ММ.ГГГГ указанные денежные средства перечислены из средств бюджета Новоцелинного сельсовета Ключевского района на банковскую карту ФИО1 в размере 3 750 руб., которыми она распорядилась по собственному усмотрению. 15.01.2024 года ФИО1 было подано заявление о выдаче под отчет денежных средств в размере 12 331, 71 руб. в связи с несением расходов в ходе командировки в г. Москве. В авансовом отчете указаны следующие статьи расходов – проживание в гостинице «Аэропорт» - 1700 руб., питание – 10 631,71 руб. (среди которых имеется роллы, пиво, и пр.). Впоследствии ФИО1 представила в бухгалтерию к возмещению указанный авансовый отчет и путем подписи соответствующей графы в заявлении приняла решение о возмещении указанных расходов. Денежные средств в размере 10 631,71 руб. перечислены из бюджета на счет ФИО1 в банке, которыми она распорядилась по собственному усмотрению.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 02 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, Положение о командировках, прокурор просит признать действия главы администрации Новоцелинного сельсовета ФИО1 выразившиеся в распоряжении о компенсации собственных командировочных расходов незаконными и взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 11327,48 рубля.

В судебном заседании заместитель прокурора Ключевского района Кротов В.А. на поданном иске настаивал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрации Новоцелинного сельсовета Ключевского района, Новоцелинного сельского собрания депутатов Ключевского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании решения депутатов Новоцелинного сельского собрания депутатов с 2012 по 2024 годы ФИО1 являлась главой администрации Новоцелинного сельсовета Ключевского района Алтайского края.

Согласно уставу муниципального образования «Новоцелинный сельсовет Ключевского района Алтайского края» ФИО1 была уполномочена распоряжаться бюджетными средствами Новоцелинного сельского совета.

Решением Новоцелинного сельского Собрания депутатов Ключевского района Алтайского края № 62 от 26.12.2023г. утверждено Положение «О порядке и условиях командирования, возмещения расходов, связанных со служебными командировками муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Новоцелинный сельский совет Ключевского района Алтайского края и иных работников администрации Новоцелинного сельсовета Ключевского района Алтайского края». 

Согласно указанному Положению возмещение расходов, связанных с проездом к месту командировки и обратно по услугам такси, а так же, в отсутствие проездных документов, не допускается. 

Из распоряжения главы сельсовета ФИО1 № 2 от 10.01.2024 на основании письма департамента Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края от 23.11.2023 года № 15-2525 следует, что глава Новоцелинного сельсовета Ключевского района Алтайского края ФИО1 направлена в командировку в г. Барнаул – г. Москва для участия во всероссийском муниципальном форуме «Малая Родина –сила России», который проходил 13-18 января 2024 г. (л.д. 8).

11 января 2024 года ФИО1 получила под отчет денежные средства в связи с командированием 2 600 рублей суточные, 10 000 рублей, и 5 000 рублей.

Денежные средства перечислены из средств бюджета Новоцелинного сельсовета Ключевского района на банковскую карту ФИО1

При этом ФИО1 ознакомлена с Положением «О порядке и условиях командирования, возмещения расходов, связанных со служебными командировками муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Новоцелинный сельский совет Ключевского района Алтайского края и иных работников администрации Новоцелинного сельсовета Ключевского района Алтайского края» утвержденным решением № 62 от 27.12.2023. 

Из пояснений ФИО1 данных прокурору Ключевского района от 02.10.2024 года следует, что совместно с главами других муниципальных образований 25.01.2024 она направилась в г. Барнаул на легковом автомобиле такси, оплатив за счет собственных средств проезд в размере 1500 руб., 26.01.2024 вернулась из командировки обратно в п. Целинный, оплатила за счет собственных средств проезд в размере 1500 руб., затратив в общей сложности 3 000 руб. на проезд к месту командировки и обратно на такси. Ей известно, что Положение о командировании не позволяет возмещать расходы на такси и в отсутствие проездных документов. Представляя к возмещению авансовый отчет и принимая решение о возмещении собственных расходов, она руководствовалась своим материальным положением. Указанные расходы были возмещены ей из средств бюджета. 15.01.2024г. ею было подано заявление о выдаче под отчет денежных средств в связи с командировкой в г. Москва. В авансовом отчете были указаны статьи расходов- проживание в гостинице- 1700 рублей, суточные 2600 рублей, питание – 10631,71 рубля. Ей известно, что Положение о командировании не позволяет возмещать расходы на питание (л.д. 5-7). 

15.01.2024г. ФИО1 представлено заявление о возмещении денежных средств в размере 12331,71 рубля за проживание и питание (л.д.11) К заявлению приложены чеки на покупку продуктов (л.д.12-14), счет за проживание в гостинице «Аэропорт» (л.д.15). 

В авансовом отчете от 15.01.2024г. ФИО1 указаны следующие статьи расходов – проживание в гостинице «Аэропорт» - 1700 руб., продуктовый набор № 1 (питание) – 10 631,71 руб. (л.д. 16-17). 

16.01.2024г. ФИО1 представлено заявление о возмещении денежных средств в размере 5000 рублей за проживание и проезд (л.д.20). К заявлению приложен счет на проживание в гостинице 750 рублей (л.д.21).

В авансовом отчете от 16.01.2024г. ФИО1 указаны следующие статьи расходов: проживание в гостинице – 750 рублей, проезд 3 000 рублей (л.д.18-19).

ФИО1 представила в бухгалтерию к возмещению вышеуказанные авансовые отчеты и путем подписи соответствующей графы в заявлении приняла решение о возмещении указанных расходов. 

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно п. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст. ст. 30, 31, 34 Устава муниципального образования Новоцелинный сельсовет Ключевского района Алтайского края глава сельского совета является высшим должностным лицом поселения.

К полномочиям главы сельского совета относятся представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления, в том числе других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; обеспечение составления проекта бюджета поселения, обеспечение его исполнения; распоряжение средствами администрации сельского совета, подписание финансовых документов. 

Глава сельсовета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ, Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ. 

Таким образом глава сельсовета должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции.

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона "О противодействии коррупции" государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять об этом в письменной форме своего непосредственного начальника. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В силу абз. 4 п. 1 ст. 9, п.п.1, 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Решением Новополтавского сельского Собрания депутатов Ключевского района Алтайского края № 62 от 27.12.2023 утверждено Положение «О порядке и условиях командирования, возмещения расходов, связанных со служебными командировками муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования Новоцелинный сельский совет Ключевского района Алтайского края и иных работников администрации Новоцелинного сельсовета Ключевского района Алтайского края». 

Данным Положением закреплено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками, производится за счет средств местного бюджета, выделенных на служебные командировки в пределах финансовых ассигнований.

Решение о направлении в служебную командировку, оформленное распоряжением, принимает глава муниципального образования Новоцелинный сельсовет Ключевского района Алтайского края. Глава муниципального образования с целью исполнения собственных полномочий по решению вопросов местного значения самостоятельно принимает решение о служебной командировке в пределах Российской Федерации. Решение о направлении главы муниципального образования в служебную командировку оформляется соответствующим распоряжением.

Согласно Положению возмещение расходов, связанных с проездом к месту командировки и обратно по услугам такси, а так же, в отсутствие проездных документов, не допускается. Расходы на проезд автомобильным транспортом общего пользования подтверждаются проездными документами (раздел 4).

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются командированному за каждый день нахождения в служебной командировке в размере 300 руб. в сутки (за пределами Алтайского края – 500 руб. в сутки).

При этом сумма за питание и другие личные услуги возмещению не подлежат (п. 4.5 раздела 4). 

Согласно п. 6.1 Положения лицо, вернувшееся из служебной командировки, обязано в течение трех рабочих дней представить работодателю авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах в установленной форме и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду и иных произведенных расходах.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 в силу возложенных на нее полномочий главы муниципального образования была вправе распоряжаться бюджетными средствами и принимать решения о служебных командировках, принимая такие решения и в отношении себя.

Используя свое служебное положение, ФИО1 установленные федеральными и муниципальными нормативными правовыми актами правила оплаты командировочных расходов за счет средств местного бюджета не выполнила, что привело к неосновательному получению ею бюджетных денежных средств в качестве командировочных расходов по оплате проезда на такси и расходов на питание (помимо суточных 2600 рублей и расходов на проживание в гостинице в размере 1700 рублей и 750 рублей) в размере 12 550 рублей из выданных в подотчет 15 000 рублей (проезд к месту командировки в г. Барнаул и обратно на легковом такси + питание в служебной командировке в г. Москва) и, соответственно, к возникновению конфликта интересов, что свидетельствует о недобросовестности действий ответчика.

Авансовые отчеты, на основании которых ФИО1 произведена выплата командировочных расходов, утверждены самой ФИО1 в качестве руководителя.

В частности, нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного выше следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. 

По делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

При принятии решений о выплате себе из местного бюджета расходов, которые не отнесены к командировочным расходам, имеет место неурегулированный конфликт интересов, меры по урегулированию конфликта интересов ответчиком не предпринималось. 

Действия ФИО1 являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее осуществление лицом своих полномочий. 

Своими действиями ФИО1 неосновательно, то есть, в отсутствие законных оснований, приобрела денежные средства, принадлежащие муниципальному образованию Новоцелинный сельсовет Ключевского района Алтайского края, что свидетельствует о наличии неурегулированного конфликта интересов, мер по урегулированию которого ответчиком не предпринималось и является основанием для взыскания с ответчика неосновательного обогащения. 

В связи с изложенным, требования прокурора Ключевского района в интересах муниципального образования Новоцелинный сельсовет Ключевского района Алтайского края к ФИО1 о признании действий незаконными и взыскании неосновательного обогащения в пределах заявленных исковых требований, подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Ключевский район Алтайского края в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ключевского района в интересах муниципального образования Новоцелинный сельсовет Ключевского района Алтайского края к ФИО1 удовлетворить.

Признать действия главы администрации Новоцелинного сельсовета Ключевского района Алтайского края ФИО1, выразившиеся в распоряжении о компенсации собственных командировочных расходов в служебных командировках с 25.01.2024 по 26.01.2024 в г.Барнаул, с 09.01.2024 по 18.01.2024 в г.Москва незаконными.

Взыскать с ФИО1 в пользу муниципального образования Новоцелинный сельсовет Ключевского района Алтайского края неосновательно полученные денежные средства в размере 11327 рублей 48 копеек. 

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Ключевский район Алтайского края государственную пошлину в размере 4 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Э.В. Купцова

Дата принятия решения в окончательной форме 18 июля 2025 года