Дело № 12-15/2020

РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда 

<

адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2, в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что в её действиях не содержится состава административного правонарушения, поскольку от заключения договора со специализированной организацией о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в жилом помещении № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> она не уклонялась, имеющееся в деле письмо ФИО8" от ДД.ММ.ГГГГ вручено не ей, а другому сособственнику указанного помещения ФИО4, кроме того указанное письмо и адресовано не ей., а ФИО4, аналогичных писем от ФИО9" она не получала, от заключения договора не уклонялась. Кроме того указывает, что ДД.ММ.ГГГГг. ею заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в жилом помещении № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> с ФИО10". Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава правонарушения. 

В судебном заседании ФИО2, её защитник ФИО4 на доводах жалобы настаивали. 

Представитель инспекции Государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО5, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО6, её защитника ФИО4, представителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> возражавшую относительно доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, наличие договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктами 4, 16, подпунктом "б" пункта 17 Правил 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. При этом заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в домовладении является собственник домовладения, а исполнителем - специализированная организация.

В силу пункта 2 Правил 410 "специализированная организация" - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям Правил 410, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 37 Правил 410 предусмотрено, что договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

Приложением к Правилам 410 предусмотрен минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых) услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, выполняемый в течение срока действия договора специализированной организацией.

Пунктом 30 Правил 410 предусмотрено, что специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к такой заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами и подписанного со стороны специализированной организации.

Специализированная организация в целях направления заявителю (заказчику) указанной заявки (оферты) может привлекать третьих лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе расчетно-кассовый центр или управляющую организацию. 

Согласно пункту 31 Правил в случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее ответа о согласии заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на предложенных условиях либо иных условиях, соответствующих гражданскому законодательству Российской Федерации и настоящим Правилам, или об отказе от заключения указанного договора по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения указанного договора по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора.

В силу приведенных правовых норм заключение договора со специализированной организацией о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в жилом помещении № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, в порядке, предусмотренном Правилами 410, является обязательным для ФИО2 как собственника указанной квартиры многоквартирного дома. 

Уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9,23 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела собственником жилого помещения № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> является ФИО2 (1/2 доли). Другим сособственником данного помещения является ФИО4 (л.д.). ДД.ММ.ГГГГ абоненту ФИО4 в соответствии с п.30 Правил 410 ФИО16" направлена оферта, в которой адресату предлагалось заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (л.д.63). 

На указанной оферте имеется подпись ФИО4 «проект договора получил, от заключения отказываюсь». 

ДД.ММ.ГГГГ заместителе генерального лиректора ФИО11" в адрес инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> направлено обращение «О принятии мер по привлечению к административной ответственности» (л.д.62)

Инспекцией государственного жилищного надзора 

<

адрес> рассмотрено обращение ФИО12" от ДД.ММ.ГГГГ № № по вопросу незаключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования собственником жилого помещения № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО2 

По результатам рассмотрения данного обращения, в отсутствии ФИО2, надлежаще извещенной о времени и месте, младшим консультантом инспекционного отела Инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол № из которого усматривается, что по мнению должностного лица им установлен факт незаключения ФИО2 договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в жилом помещении № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждено поступившим в Инспекцию письмом ФИО17" от ДД.ММ.ГГГГ, врученное ФИО2 о заключении договора о ФИО13 с пометкой ФИО2 о нежелании заключать данный договор. А также представлено письмо общества с ограниченной ответственностью "ФИО14" (далее - ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ. - 0010471/08, в котором содержатся данные об абонентах, не заключивших договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

По мнению должностного инспекцией государственного жилищного надзора 

<

адрес> не заключение ФИО2 договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в жилом помещении № многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> свидетельствует об уклонении от его заключения, что подлежит квалификации по части 2 статьи 9.23 КоАП РФ, как факт уклонения от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами должностных лиц Инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> о виновности ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Объективную сторону вменяемого ФИО2 правонарушения, образуют конкретные действия (бездействие), в том числе отказ от заключения договора, уклонение от заключения договора или нарушение порядка и сроков рассмотрения заявки (оферты), установленных законом и подзаконными актами.

Поскольку с офертой о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к такой заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с ГК РФ и Правилами 410 обращалось АО "Волгоградгоргаз", объективную сторону данного правонарушения вменяемого ФИО2 правонарушения составлял её ответ об отказе в заключении договора. При этом данный отказ она должна была выразить лично, либо через представителя. 

Вместе с тем, как усматривается из материалов административного дела оферта от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.30 Правил 410 была направлена ФИО18" другому собственнику, а именно ФИО4, где он от заключения договора уклонился, о чем имеется подпись ФИО4 «проект договора получил, от заключения отказываюсь». 

Доказательств направления подобной оферты ФИО2 – материалы дела не содержат. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения в бездействии ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд 

<

адрес>.

Судья подпись ФИО3