Дело № 2-115/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омской области 05 марта 2019 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н., 

при секретаре Касьянчук А.Я.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области – Федоркина С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению прохождения профессионального обучения и получения дополнительного образования лицами из числа сотрудников образовательного учреждения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I-?V классов опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в Москаленский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению прохождения профессионального обучения и получения дополнительного образования лицами из числа сотрудников образовательного учреждения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I-?V классов опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в деятельности МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа».

Так, в процессе осуществления образовательным учреждением своей деятельности образуются отходы I-IV классов опасности, однако, вопреки требованиям федерального законодательства, не проводится обучение лиц, ответственных за обращение с указанными отходами, документы, подтверждающие наличие квалификации для работы с отходами, отсутствуют.

В адрес МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которые не устранены. Указанное свидетельствует о неисполнении МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» требований законодательства об отходах производства и потребления, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью, в связи с чем прокурор вынужден был обратиться в суд с указанными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Федоркин С.Д. заявленные исковые требования к МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснив, что нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, просит предоставить срок для устранения нарушений два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пом. прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, о чем судом указано сторонам в определении от 04.02.2019 о принятии искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как указано в статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон), согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона, земля, недра, почвы являются компонентами Природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. 

Согласно части 3 статьи Федерального закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Как указано в статье 4 Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

По правилу, установленному ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Закона, отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "Обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору и накоплению отходов.

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статья 4.1 Закона устанавливает классы отходов.

Так, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст. 15 Закона лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее – Порядок), в пункте 1 которого указано, что порядок ведения государственного кадастра отходов устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Пункт 9 Порядка содержит указание на то, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в котором указано, что к IV классу опасности среди прочего относится мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код 7 33 100 01 72 4), к I классу опасности относятся, в том числе лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1), бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (код 4 71 311 11 49 1).

Судом установлено, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка деятельности по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в деятельности МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа».

Так, в процессе осуществления образовательным учреждением своей деятельности образуются отходы I-IV классов опасности, в нарушение приведенных выше положений Закона не проводится обучение лиц, ответственных за обращение с указанными отходами, документы, подтверждающие наличие квалификации для работы с отходами, отсутствуют.

В адрес МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» прокуратурой района в августе 2018 года было направлено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

Материалами дела установлено, что МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, что подтверждается Уставом образовательного учреждения. 

Бездействие ответчика влечет за собой нарушение установленного законодательства об охране окружающей среды, порядка обращения с отходами, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

Согласно статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – в течение двух месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств. 

Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Москаленского района Омской области.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, с МБОУ «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет Москаленского муниципального района Омской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение профессионального обучения и получение дополнительного образования лицами из числа сотрудников образовательного обучения, ответственных за обращение с отходами производства и потребления I-IV класса опасности, с обязательным подтверждением квалификации для работы с указанными отходами соответствующими документами.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Москаленская очно-заочная средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход бюджета Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н.Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.