Дело № 12-637/2025 

УИД 78RS0006-01-2025-002420-27

г. Санкт-Петербург 5 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 

<

...> Костин Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 210 жалобу защитника Очилова А.А.у. – Иванова А.И. на постановление начальника УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО1 от 26.02.2025 к протоколу № 000542 от 26.02.2025, которым Очилов Асадбек Ахрор угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Узбекистана - №, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО1 от 26.02.2025 к протоколу № 000542 от 26.02.2025 Очилов А.А.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок 48 часов.

Определением судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 26.02.2025 срок содержания Очилова А.А.у. в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области продлен на 90 суток со дня вынесения определения.

Постановлением должностного лица установлено, что 25.02.2025 в 15 час. 15 мин. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Зои Космодемьянской, д. 9 установлен гражданин Республики Узбекистан Очилов А.А.у., который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. Очилов А.А.у. прибыл на территорию Российской Федерации 04.04.2022, патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации не оформил, по истечению срока временного пребывания (13.10.2022) Очилов А.А.у. за пределы Российской Федерации не выехал, в настоящий момент от выезда за пределы Российской Федерации уклоняется.

Защитник Иванов А.И. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Очилов А.А.у. является студентом очно-заочной формы обучения Санкт-Петербургского технологического института, в связи с чем его пребывание на территории Российской Федерации имеет законные основания, том числе и на момент вынесения оспариваемого постановления. Законность нахождения Очилова А.А.у. подтверждается ранее вынесенным в отношении него постановлением Кировского районного суда Санкт-Петербурга № 5-209/2023, в котором указано что при таких обстоятельствах Очилов А.А.у. не может быть признан лицом незаконно находящимся на территории Российской Федерации, так как является действующим студентом. В обоснование жалобы защитник прикладывает копию студенческого билета сроком действия до 31.08.2025, копии чеков об оплате обучения, копию договора на обучение иностранного гражданина.

В судебное заседание защитник Иванов А.И. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Очилов А.А.у. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, из места содержания Очилова А.А.у. поступила расписка о его нежелании участвовать в судебном заседании, ходатайств об отложении заседания в суд не поступало.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Очилова А.А.у. и его защитника Иванова А.И.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции закона, действовавшей по состоянию на дату, до наступления которой Очилову А.А.у. следовало покинуть Российскую Федерацию, – 13.10.2022), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Действующая на дату выявления иностранного гражданина редакция вышеуказанных положений предписывает, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации.

В связи с принятием Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» течение срока временного пребывания иностранных граждан приостановлено с 15 марта 2020 года до 15 июня 2021 года.

Согласно п. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено приостановить с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации.

Согласно п. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено приостановить с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1253-р (ред. от 05.09.2022) «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Такие ограничения были введены Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений», и отменены в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», вступившего в силу 15.07.2022. 

Республика Узбекистан не была внесена в вышеуказанный перечень, а потому датой снятия ограничений на транспортное сообщение является дата отмены распоряжения Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р, которое утратило силу с 15.07.2022 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267.

Таким образом, иностранные граждане, в том числе граждане республики Узбекистан, на которых распространял свое действие п. 1 Указа Президента РФ № 364 от 15.06.2021, были обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок до 12.10.2022 включительно, в случае, если срок временного пребывания не был продлен по иному основанию.

Суд считает вину Очилова А.А.у. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом АП № 000542/1201 об административном правонарушении от 26.02.2025, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, при участии Очилова А.А.у., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, при участии переводчика с узбекского языка. В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- рапортом инспектора ДПС ФИО2 о том, что Очилов А.А.у. 25.02.2025 в 15 час. 15 мин. выявлен по адресу: Санкт-Петербург, ул. Зои Космодемьянской, д. 9, за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации;

- копией миграционной карты серии № на имя Очилова А.А.у., содержащей отметку о прибытии 04.04.2022 на территорию Российской Федерации;

- справочным материалом ГИСМУ, ФМС России АС ЦБДУИГ на имя Очилова А.А.у., согласно которому Очилов А.А.у. прибыл на территорию Российской Федерации 04.04.2022 с заявленной целью «учеба», сведений о выезде из Российской Федерации после указанной даты справочный материал не содержит. Сведений об обращении образовательной организацией с ходатайством о продлении срока временного пребывания справочный материал также не содержит;

- письменными объяснениями Очилова А.А.у. от 26.02.2025, отобранными с разъяснениями ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, при участии переводчика с узбекского языка, предупрежденного об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, согласно которым Очилов А.А.у. прибыл на территорию Российской Федерации 04.04.2022, встал на миграционный учет по месту пребывания, патент для осуществления трудовой деятельности не оформлял, для оформления документов для продления срока пребывания не обращался, официально не трудоустроен, территорию России не покинул в связи с тяжелым материальным положением.

Перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности для установления вины Очилова А.А.у. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Действия Очилова А.А.у. правильно квалифицированы должностным лицом по ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Довод защитника Иванова А.И. о том, что Очилов А.А.у. является студентом очно-заочной формы обучения Санкт-Петербургского технологического института, не является основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Из п. 6.2 Порядка следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, за исключением абзацев седьмого и восьмого пункта 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина или по месту нахождения образовательной или научной организации непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается ходатайство о продлении срока временного пребывания.

Исследование вышеуказанных положений позволяет прийти к выводу, что само по себе обучение в образовательной организации срок временного пребывания не продлевает, образовательным учреждением должно быть представлено ходатайство в орган по вопросам миграции с дальнейшим принятием решения о продления срока временного пребывания.

Из справочного материала ГИСМУ, ФМС России АС ЦБДУИГ не следует каких-либо сведений о подаче каким-либо образовательным учреждением ходатайства о продлении срока временного пребывания Очилова А.А., равным образом из справочного материала не усматривается, что в отношении Очилова А.А.у. принималось решение о продлении его срока временного пребывания.

Вынесенное в отношении Очилова А.А.у. постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 14.02.2023 о прекращении производства по делу № 5-209/2023, не свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из положений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вменяемое Очилову А.А.у. правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении (ч. 2 ст. 4.5 КоАП). Следовательно, каждое повторное обнаружение указанным должностным лицом признаков уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания является основанием для возбуждения дела административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Не осуществление выезда из Российской Федерации после истечения законного срока пребывания на территории Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При подготовке к рассмотрению дела приобщены копии материалов № 5-209/2023 в части протокола об административном правонарушении и вынесенного судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга постановления от 14.02.2023.

Суд приходит к выводу, что с учетом вышеуказанных положений, по настоящему делу об административном правонарушении дата, время, место административного правонарушения с учетом длящегося характера административного правонарушения, являются различными, в связи с чем суд не находит оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу по основанию п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с указанным обстоятельством, о чем просит защитник в жалобе, не имеется. Вынесенное постановление не является основанием считать нахождение Очилова А.А.у. законным по состоянию на дату его выявления, и в любом случае не исключает незаконности нахождения на территории Российской Федерации по состоянию на 26.02.2025.

Суд находит доказанным, что с момента въезда на территорию Российской Федерации 04.04.2022 и по 12.10.2022 у Очилова А.А.у. имелись законные основания для нахождения на территории Российской Федерации, вместе с тем какие-либо сведения, позволяющие сделать вывод о законном нахождении Очилова А.А.у. по состоянию на 26.02.2025, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует об уклонении Очилова А.А.у. от выезда из Российской Федерации. 

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание Очилову А.А.у. назначено в соответствии с санкцией ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 3.10 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера и обстоятельств совершенного им правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и является справедливым. Суд учитывает, что санкцией статьи предусмотрено обязательное назначение в качестве дополнительного наказания административное выдворение с территории Российской Федерации.

Применение к Очилову А.А.у. дополнительного наказания в форме принудительного выдворения представляется верным ввиду длительного, чрезмерного пребывания на территории Российской Федерации, непринятия мер по легализации пребывания на территории Российской Федерации, отсутствия действительной постановки на миграционный учет, что препятствует объективному контролю за нахождением иностранного гражданина на территории Российский Федерации, в случае назначения дополнительного наказания в иной форме. Кроме того, в письменных объяснениях Очилов А.А.у. ссылался на тяжелое материальное положение.

Оснований для применения ч. 3.8 ст. 4.1. КоАП РФ и изменения административного наказания суд не усматривает.

Очилов А.А.у. никаких мер для легализации своего правового положения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 не предпринимал, для урегулирования своего правового положения не обращался, что подтверждается справкой начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга от 04.03.2025.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга ФИО1 от 26.02.2025 к протоколу № 000542 от 26.02.2025, которым Очилов Асадбек Ахрор угли признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника Иванова А.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья Ф.В. Костин