К делу № 5-32/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе судьи Берулько Е.Г., при секретаре Алексеевой Л.В., рассмотрев поступивший из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ИП ФИО1, ИНН/ОГНИП №, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - ИП ФИО1.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал, просил применить ст. 29 КоАП РФ.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по доверенности – ФИО3 в судебном заседании просил привлечь должностное лицо - ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Как установлено судом, следует из материалов административного дела, здание по ул. Гимназической, 65 и Красной,58 лит. А, А1 г. Краснодаре являете объектом культурного наследия регионального значения «Гостиница «Централь» братьев ФИО4, 1870-е годы, 1910г.». 

Объект культурного наследия поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 16 мая 1979 г. № 333 «Об изменении списка памятников истории и культуры Краснодарского края».

15.10.2019г. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края при проведении мероприятий по рассмотрению поступившей из администрации муниципального образования город Краснодар информации о размещении информационных и рекламных вывесок, противоречащих правилам благоустройства города Краснодара, на объектах культурного наследия, были выявлены установленные на оконном проеме фасада со стороны улицы Красная две рекламные вывести «Зоопарк Рио», «Дом великана», установленная на двери входной группы со стороны фасада по ул. Красной информационная вывеска с изображением растений и животных, рекламная конструкция в виде светодиодного экрана. Управлением размещение вышеуказанных информационных вывесок не согласовывалось.

Выполненные работы привели к изменению внешнего облика объекта культурного наследия.

Установлено, что указанная информационная вывеска размещена на фасаде здания со стороны помещений, в которых ИП ФИО1 осуществляет деятельность в соответствии вышеуказанной информационной вывеской.

Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется сохранно объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколею многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Закона № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменению облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к eго предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объектов культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленных объекта культурного наследия.

Согласно предмету охраны исторического поселения город Краснодар, утвержденного приказом администрации Краснодарского края от 01.03.2019 № 26-кн, объект культурного наследия «Гостиница «Централь» братьев ФИО5,1870-е годы,1910г.г.» находится на территории исторического поселения регионального значения город Краснодар.

Согласно ст. 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с Законом № 73-ФЗ. 

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ законодательством субъектов РФ.

Согласно ч. 8 ст. 20 Закона № 3223-K3 все субъекты градостроительной деятельности в историческом поселении обязаны соблюдать режим градостроительной деятельности, в том числе беречь и сохранять объекты культурного наследия и среду исторического поселения, качество исторического, архитектурного и природного ландшафта поселения.

В силу ст. 16 Закона № 3223-K3 эксплуатация, размещение и (или) установка афиш вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок согласования информационных вывесок на объектах культурного наследия определен приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 24.05.2012 № 50 «Об утверждении административного регламента управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по предоставлению государственной услуги «Согласование размещения и (или) установки, а также эксплуатации рекламных конструкций, афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования в отношении объектов культурного наследия». 

При размещении на оконных проемах фасада со стороны улицы Красной рекламных вывесок «Зоопарк Рио», «Дом великана», установленной на двери входной группы со стороны фасада по ул. Красной информационной вывески с изображением растений и животных, рекламной конструкции в виде светодиодного экрана указанный порядок соблюден не был. 

Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие.

В данном случае объективная сторона правонарушения заключается в установке ИП ФИО1 рекламных вывесок «Зоопарк Рио», «Дом великана», установленной на двери входной группы со стороны фасада по ул. Красной информационной вывески с изображением растений и животных, рекламной конструкции в виде светодиодного экрана на оконном проеме фасада объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Централь» братьев ФИО4», 1870 – е годы,1910г. (со стороны ул. Красная) в отсутствие согласования органа охраны объектов культурного наследи т.е. невыполнение требований законодательства.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо ИП ФИО1

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ИП ФИО1, являясь должностным лицом, не принял должных организационно-распорядительных мер по выполнению требований законодательства по государственной охране объектов культурного наследия при осуществлении функции руководителя.

Таким образом, ИП ФИО1, являясь должностным лицом, без согласования с управлением осуществила размещение рекламных вывесок ««Зоопарк Рио», «Дом великана», установленной на двери входной группы со стороны фасада по ул. Красной информационной вывески с изображением растений и животных, рекламной конструкции в виде светодиодного экрана на оконном проеме фасада объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Централь» братьев ФИО4», 1870 – е годы,1910г. (со стороны ул. Красная) в отсутствие согласования органа охраны объектов культурного наследи т.е. невыполнение требований законодательства, чем нарушила обязательные требования, установленные ст. 5.1, ст. 36, 35.1 Закона № 73-ФЗ, ст. 16 Закона № 3223-K3.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела. 

В силу положений ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий ИП ФИО1 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ правильной. 

Однако, принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-