дело №...га№...2023

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

адрес дата

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием прокурора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим постановление Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в части, о признании недействующим постановление Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в части,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным иском к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим постановление Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в части, о признании недействующим постановление Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в части.

В обоснование требований указала, что является собственником адрес об оспариваемых нормативных правовых актах узнала в феврале 2023 года, когда получила квитанцию за капитальный ремонт от некоммерческой организации Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан». Многоквартирный адрес на кадастровом учете не стоит. Полномочия по вводу объектов в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации наделен орган местного самоуправления, то есть Администрация городского округа адрес, разрешение на ввод многоквартирного адрес не выдавалось. Пункт 3298 постановления Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», пункт 3291 постановления Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку объектом может быть признан многоквартирным домом после ввода объекта в эксплуатацию.

ФИО1, с учетом уточненного административного искового заявления, просит суд признать недействующим пункт 3298 постановления Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», пункт 3291 постановления Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (т. 1 л.д. 195). 

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО4 на судебное заседание не явились. 

Представитель Правительства Республики Башкортостан по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив суду, что дом фактически эксплуатируется собственниками с 2015 года, необходимые заключения от компетентных органов о соответствии объекта строительным нормам и правилам, требованиям технических регламентов, проектной документации получены, за собственниками признаны права собственности на квартиры.

Представитель Некоммерческой организации фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив суду, что административный истец не доказал, что включение спорного многоквартирного дома в Республиканскую программу нарушает его права и законные интересы.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе, перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела адрес по адресу: адрес, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО4 по 1/2 доли с дата. 

В пояснительной записке к проекту постановления Правительства Республики Башкортостан «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» указывается, что по результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов из Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исключаются 248 многоквартирных домов, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными подлежащими сносу; дома, ошибочно занесенные в Республиканскую программу и не являющиеся многоквартирными; общежитие; дома в которых менее пяти квартир; дома блокированной застройки. Одновременно предложенным проектом постановления в Республиканскую программу включаются 306 многоквартирных домов; в том числе дома, ранее неучтенные органами местного самоуправления, и новые дома, введенные в эксплуатацию после актуализации республиканской программы. С учетом актуализации в республиканскую программу включены 17023 многоквартирных дома, общей площадью 60135622,74 кв.м. 

Согласно пояснительной записке к проекту, разработчиком проекта является Некоммерческой организации фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан».

Постановление Правительства Республики Башкортостан №... «Об утверждении и актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» от дата опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан npa.bashkortostan.ru дата.

Постановление Правительства Республики Башкортостан №... «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» от дата опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан npa.bashkortostan.ru дата, в пункт 3298 включен объект недвижимости по адресу: адрес.

Постановление Правительства Республики Башкортостан №... «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» от дата опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан npa.bashkortostan.ru дата, в пункт 3291 включен объект недвижимости по адресу: адрес.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что региональная программа капитального ремонта формируется в отношении многоквартирных домов.

В перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, включен объект, расположенный по адресу: адрес.

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата за ФИО8, ФИО1 признано право общей долевой собственности на объект недвижимости (жилое помещение) -адрес по адресу: адрес (т. 2 л. д. 50-52).

При рассмотрении дела установлено и не оспаривалось сторонами, что на помещения, расположенные в данном объекте начисляются взносы на капитальный ремонт.

Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщику ООО «Регионснаб» было выдано разрешение на строительство объекта «Жилой адрес городского округа адрес Республики Башкортостан. Корректировка» №...-RU03308000-477Ж-2012 от дата на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010158:94, расположенного по адресу: адрес сроком действия, с учетом продления до дата. Разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию, не выдавалось. Заявлений от застройщика «Регионснаб», не поступало. Информация о включении в реестр объектов капитального ремонта объекта по адресу: адрес, в отделе градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа адрес отсутствует, что подтверждается ответом Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата (т. 2 л.д. 55)

Выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, удостоверяет разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Названный документ является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 названного Кодекса).

Понятие многоквартирного дома сформулировано и в Национальном стандарте Российской Федерации ФИО10 51929-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", введенном в действие Приказом Росстандарта от дата N 543-ст: оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом, объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок) (пункт 3.21).

Таким образом, объект, не введенный в установленном порядке в эксплуатацию, не может быть признан многоквартирным домом.

Включение в Региональную программу капитального ремонта многоквартирного дома по адрес осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации.

Такой вывод следует также из содержания части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, то есть необходимым условием включения в такую программу многоквартирного дома является его введение в эксплуатацию.

Пункт 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопреки доводам административного ответчика, к спорным правоотношениям не применим, поскольку эта норма устанавливает основания для исключения из Региональной программы капитального ремонта многоквартирного дома, который в силу степени естественного износа подлежит сносу или реконструкции.

Нельзя признать обоснованными возражения о том, что права административного истца не нарушены оспариваемой нормой, поскольку на основании статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на него. Несмотря на то, что взнос на капитальный ремонт входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по его уплате возникает с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 169 названного Кодекса, - по истечении установленного срока с момента включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Доводы о фактическом заселении дома, оказании его жильцам коммунальных услуг не имеют правового значения при частичной проверке Региональной программы капитального ремонта в порядке абстрактного нормоконтроля на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормы Региональной программы капитального ремонта противоречит нормам градостроительного и жилищного законодательства, имеющим большую юридическую силу, и повлекла нарушение прав собственника помещения, поэтому подлежат признанию недействующими.

Поскольку оспариваемая норма применялась, на ее основании начислялись и уплачивались взносы на капитальный ремонт собственниками помещения, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела, с учетом пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации она подлежит признанию недействующей с момента вступления в силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 3298 постановления Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 3291 постановления Правительства Республики Башкортостан №... от дата «Об актуализации Республиканской программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Обязать Правительство Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении в официальном сайте npa.bashkortostan.ru

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в адрес.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина