Дело № 7-741/2021

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 11 августа 2021 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С., 

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (далее – ФГУП «Росморпорт»),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 03.02.2021 № ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Из постановления следует, что в период с 28.09.2020 по 28.10.2020 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ФГУП «Росморпорт». В ходе проверки установлено, что на объекте Комплекс очистных сооружений (далее - КОС) в морском порту Усть-Луга (№) Северо-Западный бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт» осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах нормативов предельно допустимых выбросов, установленных Разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданным Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу от 30.04.2017 № 26-1S90-B-17/22 со сроком действия до 01.03.2022. 

При этом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, необходимая для определения величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ расчетными методами, проведена предприятием с использованием следующих методик: 1.«Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час», М., 1999г.; 2. Методическое письмо НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 147.05.2002 «О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час»; 3. Методическое письмо НИИ Атмосфера № 838/33-07 от 11.09.2001 г. «Изменения к методическому письму НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 147.0.5.2002»; 4. «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» Санкт-Петербург 2002 г. Утверждено Госкомэкологией России 09.07.1999 г.; 5. Методика «Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработки металлов (по величинам удельных показателей)» НИИ Атмосфера, СПб, 1997г.; 6. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное переработанное). НИИ Атмосфера, СПб, 2005г.; 7. Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). Москва, 1998г.; 8. Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчётным методом). Москва, 1998г.

Указанные методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не включены в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, утвержденный Минприроды России от 31.07.2018 года № 341.

Согласно выводам, изложенным в постановлении, действиями ФГУП «Росморпорт» нарушены требования ч. 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2021 года постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместителя начальника отдела организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Росприроднадзора ФИО1 содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. 

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещался.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитников ФГУП «Росморпорт» ФИО2 и ФИО3, прихожу к следующему. 

Принимая решение по делу, суд пришел к обоснованному выводу, что данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов), на основании которых ФГУП «Росморпорт» рассчитаны нормативы предельно допустимых выбросов, являются достоверными, так как определение выбросов вредных и загрязняющих веществ могло быть проведено с применением методик расчета, не включенных в Перечень, формирование и ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При этом действующим законодательством не возложена обязанность по разработке специальной методики и принятие мер по ее включению в Перечень, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым необходимо произвести расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Таким образом, отмена постановления (решения) без прекращения дела возможна только с возвращением дела на новое рассмотрение и в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, или если постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Вместе с тем, новое рассмотрение дела после принятия решения по жалобе может осуществляться, если нет обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу. 

Доводы жалобы должностного лица не опровергают выводы суда об отсутствии состава вменяемого ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения. При этом несогласие должностного лица с оценкой представленных в дело доказательств и с выводами в решении судьи не свидетельствует о допущенных существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу. 

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что не имеется оснований для отмены решения судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2021 года, принятое в отношении ФГУП «Росморпорт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменений, жалобу заместителя начальника отдела организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности Управления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора Росприроднадзора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.С. Смирнов 

(Судья Л.В. Жукова)