Дело № 12-2-19/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

с. Усть-Большерецк Камчатского края 12 ноября 2018 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Валеев М.Р., при секретаре Махмадиевой З.Р., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – генерального директора открытого акционерного общества «Колхоз Октябрь» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам ФИО2 от 20 августа 2018 года № 035755-П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Колхоз Октябрь», 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам от 20 августа 2018 года № 035755-П открытое акционерное общество «Колхоз Октябрь» (далее - ОАО «Колхоз Октябрь», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ОАО «Колхоз Октябрь» - ФИО1 направил жалобу в суд, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что действия по не представлению в установленный срок соответствующих нулевых отчетов по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) не повлекло нарушения прав и законных интересов государства, поскольку за период с 15 мая 2018 года по 25 июня 2018 года вылов ВБР не осуществлялся. Общество раскаивается в допущенной неточности и обязуется следить за соблюдением установленных правил. Отметил, что из оспариваемого постановления неясно, о каких конкретно отчетах, и за какой период идет речь. 

Законный представитель ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился. 

Должностное лицо ФИО2, будучи надлежащим образом, извещенным о дате и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Данная норма является бланкетной, поскольку привлечение к административной ответственности требует установления нарушения конкретных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или других видов рыболовства.

Положения статьи 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", нарушение которой, в том числе вменено ОАО «Колхоз Октябрь», носит общий характер и в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подлежат применению в совокупности с конкретными правилами добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) иными правилами, регламентирующими осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года N 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства)

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, 31 июля 2018 года в 15 часов 00 минут на территории Соболевского района Камчатского края должностным лицом установлено, что ОАО «Колхоз Октябрь», имеющее разрешение на вылов водных биологических ресурсов № 412018011228 с предоставлением рыбопромыслового участка в целях промышленного рыболовства, в нарушение ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и п.п. «б» ст. 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, не представило в установленный законом срок сведения о вылове (добыче) водных биоресурсов. 

Между тем, п.п. «б» ст. 88.2 Правил рыболовства включен в раздел VIII, который регламентирует правила добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 

Согласно п.п. «б» п. 88.2 Правил рыболовства, при осуществлении традиционного рыболовства пользователи, в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов, в случае осуществления добычи (вылова) с предоставлением рыбопромыслового участка: - 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца (за исключением тихоокеанских лососей); - тихоокеанских лососей (раздельно по видам рыб) на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты. 

Однако, как следует из единого государственного реестра юридических лиц, копии разрешения на вылов водных биологических ресурсов № 412018011228, ОАО «Колхоз Октябрь» не относится к юридическим лицам, имеющим право осуществлять рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а является пользователем, осуществляющим промышленное рыболовство. 

Таким образом, оснований для вывода о нарушении ОАО «Колхоз Октябрь» п.п. «б» п. 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не имеется. 

Учитывая, что Обществу не вменяется нарушений каких-либо иных пунктов Правил рыболовства, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ОАО «Колхоз Октябрь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам ФИО2 от 20 августа 2018 года № 035755-П подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

жалобу генерального директора ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам от 20 августа 2018 года № 035755-П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Колхоз Октябрь», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Р. Валеев