РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Волгодонск, Ростовская область

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Алиевой А.Д., 

при секретаре судебного заседания Выстребовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области; Территориальное управление Росимущества в Ростовской области о признании права муниципальной собственности в отношении бесхозяйной движимой вещи,

установил:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности в отношении движимой бесхозяйной вещи. 

В обоснование заявленного требования КУИ г. Волгодонска указал, что Протоколом №5 от 12.12.2024 заседаний межведомственной комиссии по выявлению объектов бесхозяйного имущества, находящихся на территории муниципального образования «Город Волгодонск» о целесообразности (нецелесообразности) принятия в муниципальную собственность автомобильных дорог, принято решение о принятии объектов движимого имущества в муниципальную собственность.

Согласно Постановлению Администрации города Волгодонска от 07.12.2021 № 2532 «О внесении изменения в приложении к постановлению Администрации города Волгодонска от 08.05.2014 №1583 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», с присвоением идентификационных номеров и категорий» вышеуказанные автомобильные дороги не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно разделу 1 «Общие сведения» технических паспортов подготовленных ООО «ФГУП Интехнедвижимость»:

автомобильная дорога по ул. бульвар Тараса Ботяновского, г. Волгодонск, длина составляет 350 м, преобладающий материал покрытия грунт, проезжая часть лит. №1 - 0,35 км, средняя ширина - 3,5 м

автомобильная дорога по проезду Офицерский, г. Волгодонск, длина составляет 210 м, преобладающий материал покрытия грунт, проезжая часть лит. №1 - 0,21 км, средняя ширина - 3,5 м

- автомобильная дорога по ул. Маршала Кошевого (от ул. Индустриальная до ул. Адмирала ФИО1), г. Волгодонск, длина составляет 230 м, преобладающий материал покрытия грунт, проезжая часть лит. №1 - 0,23 км, средняя ширина -5м.

На местную администрацию как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с письмом Росреестра от 25.10.2023 № 14-07851/23 «По вопросу отнесения грунтовой дороги к объектам недвижимости» замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью. Грунтовое основание, покрытое щебнем, не является объектом недвижимости, соответственно грунтовые дороги являются движимым имуществом.

Заключениями кадастрового инженера ФИО2 от 15.05.2025 подтверждено, что автомобильная дорога с грунтовым покрытием не является объектом капитального строительства, так как она не обладает признаками, необходимыми для признания объектом недвижимости.

Для исполнения требований законодательства, данные объекты должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что, в силу ст. 226 ГК РФ возможно только после вступления в силу решения суда о признании их бесхозяйными.

КУИ г. Волгодонска просит признать право муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» на бесхозяйные автомобильные дороги, являющиеся движимым имуществом:

автодорога по проезду Офицерский, длина 210 м.,

автодорога по ул. Маршала Кошевого, длина 230 м.

автодорога по ул. бульвар Тараса Ботяновского, длина 350 м.

В судебное заседание представитель заявителя, будучи надлежаще уведомленным, не явился, об отложении слушания дела не просил. 

Заинтересованные лица, будучи надлежаще уведомленным, не явились в судебное заседание, причины неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ, в порядке особого производства суд рассматривает дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. 

Согласно пункту 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 

Согласно части 1 статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Однако статьей 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлена исключительная подсудность исков о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, которые предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Материалами дела установлено, что согласно Постановлению Администрации города Волгодонска от 07.12.2021 № 2532 «О внесении изменения в приложении к постановлению Администрации города Волгодонска от 08.05.2014 №1583 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», с присвоением идентификационных номеров и категорий» вышеуказанные автомобильные дороги не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно разделу 1 «Общие сведения» технических паспортов подготовленных ООО «ФГУП Интехнедвижимость»:

автомобильная дорога по ул. бульвар Тараса Ботяновского, г. Волгодонск, длина составляет 350 м, преобладающий материал покрытия грунт, проезжая часть лит. №1 - 0,35 км, средняя ширина - 3,5 м;

автомобильная дорога по проезду Офицерский, г. Волгодонск, длина составляет 210 м, преобладающий материал покрытия грунт, проезжая часть лит. №1 - 0,21 км, средняя ширина - 3,5 м;

- автомобильная дорога по ул. Маршала Кошевого (от ул. Индустриальная до ул. Адмирала ФИО1), г. Волгодонск, длина составляет 230 м, преобладающий материал покрытия грунт, проезжая часть лит. №1 - 0,23 км, средняя ширина -5м.

В силу ч. 6 ст. 8 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В соответствии с положениями ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с письмом Росреестра от 25.10.2023 № 14-07851/23 «По вопросу отнесения грунтовой дороги к объектам недвижимости» замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью. Грунтовое основание, покрытое щебнем, не является объектом недвижимости, соответственно грунтовые дороги являются движимым имуществом.

Заключениями кадастрового инженера ФИО2 от 15.05.2025 подтверждено, что автомобильная дорога с грунтовым покрытием не является объектов капитального строительства, так как она не обладает признаками, необходимыми для признания объектом недвижимости.

Для исполнения требований законодательства, данные объекты должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что, в силу ст. 226 ГК РФ возможно только после вступления в силу решения суда о признании их бесхозяйными.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре.

В статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 2), такими документами-основаниями, в том числе, согласно пункту 5 части 2 этой же статьи являются вступившие в законную силу судебные акты.

Из представленного Положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска следует, что Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является надлежащим органом, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, принимать в муниципальную собственность бесхозяйное имущество.

Согласно пункту 1 ст. 226 Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 226 Гражданского кодекса РФ закреплено, что лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, имеет право обратить эту вещь в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Таким образом, судом установлено, что автодорога по проезду Офицерский, длина 210 м.; автодорога по ул. Маршала Кошевого, длина 230 м.; автодорога по ул. бульвар Тараса Ботяновского, длина 350 м., является брошенным имуществом, расположенным на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Проанализировав все собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. 293 ГПК РФ, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 293 ГПК РФ, суд 

решил:

Заявление Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области; Территориальное управление Росимущества в Ростовской области о признании права муниципальной собственности в отношении бесхозяйной движимой вещи, удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск» на бесхозяйные автомобильные дороги, являющиеся движимым имуществом:

1. автодорога по проезду Офицерский, длина 210 м.,

2. автодорога по ул. Маршала Кошевого, длина 230 м.

3. автодорога по ул. бульвар Тараса Ботяновского, длина 350 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025. 

Судья подпись А.Д. Алиева