Дело № ххха-283/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. 

<

адрес>

Сафоновский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Главы муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх, указав в обоснование, что согласно протоколу № ххх от дд.мм.гггг заседания комиссии по организации работы по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденному упомянутым постановлением, административный истец исключена из списка граждан - участников основного мероприятия. С данным решением она не согласна, поскольку признана в установленном законом порядке вынужденным переселенцем; включена территориальными органами ФМС в сводные списки вынужденных переселенцев; не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания; с 2004 года состояла на учёте в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». Просила признать незаконным упомянутое постановление № ххх от дд.мм.гггг и обязать Администрация МО «

<

адрес>» 

<

адрес> включить её в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении требований; ходатайств не заявляла, дополнительно документов в обоснование иска не представила.

Представитель административного ответчика разрешение административного иска оставил на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации Дуровского сельского округа 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх ФИО1, её супруг ФИО3, их сын ФИО4 поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включены в первоочередной список на получение жилья (л.д.20,21). Согласно постановлению главы муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> № ххх от дд.мм.гггг утвержден протокол заседания комиссии по жилищным вопросам № ххх от дд.мм.гггг, согласно которому семья К-вых включена в список на получение денежной субсидии (л.д.22,23,24); постановлением № ххх от дд.мм.гггг утвержден протокол заседания комиссии по организации работы по реализации мероприятия подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, согласно которому семья включена в указанную Подпрограмму (л.д.26,27,28). ФИО4 постановлением № ххх от дд.мм.гггг исключен из списков очередности в силу ч. 3 ст. 56 ЖК РФ (л.д.32,33,34-38); дд.мм.гггг ФИО3 умер (л.д.42), постановлением № ххх от дд.мм.гггг изменен состав семьи ФИО1 (л.д.41). Постановлением Главы муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх утвержден протокол № ххх от дд.мм.гггг заседания комиссии по организации работы по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», согласно которому административный истец исключена из списка граждан - участников основного мероприятия на основании разъяснения 

<

адрес> по социальному развитию как член семьи переселенца (л.д.54-55).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Исходя из положений статьи 1 Закона РФ от дд.мм.гггг № ххх «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона РФ от дд.мм.гггг № ххх «О вынужденных переселенцах», постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № ххх «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») определено, что предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Согласно подп. ж п. 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 Правил установлено понятие «государственного жилищного сертификата» (ГЖИ), который является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в соответствии с которой главной целью является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами подпрограммы являются финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 раздела 2 подпрограммы право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из документов дела усматривается, что ФИО1 признана в установленном законом порядке вынужденным переселенцем (л.д.14,15,16,17,18). Жилым помещением не обеспечена, с дд.мм.гггг зарегистрирована по договору найма в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, 

<

...> 

<

адрес> Дуровского сельского поселения 

<

адрес>, принадлежащем наймодателю ФИО5 (л.д.10,12,13,19).

Учитывая, что истец имеет гарантированное государством право, не может быть лишена его в силу действующего законодательства: признана в установленном порядке вынужденным переселенцем, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Главы муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении протокола № ххх от дд.мм.гггг заседания комиссии по организации работы по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> включить ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, уроженку 

<

адрес>, в список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Мельничук

Решение в окончательной форме 

составлено дд.мм.гггг.