УИД 11MS0018-01-2024-004967-79 № 12-15/2025

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 10 марта 2025 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Кузнецова А.А., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний на постановление мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 10.01.2025 по делу № 5-9/2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 10.01.2025 по делу № 5-9/2025 Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что юридическое лицо является федеральным казенным учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, финансируется из средств федерального бюджета, иного источника финансирования не имеет. Осуществляет медицинскую деятельность, строго исходя из выделенных лимитов бюджетных ассигнований. Денежные средства по КБК на оплату административных штрафов в 2024 году учреждению не выделялись. Ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным интересам. 

Представители подателя жалобы - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и административного органа – СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. 

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участвующих в деле лиц о месте и времени рассмотрения жалобы, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 данного Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ). 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. ч. 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных ч. ч. 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 данного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 данного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 данного Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к ст. 20.25 данного Кодекса (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В силу ст. ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ (в редакции от 25.12.2023) постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или опротестовано, по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, привлекаемом к административной ответственности.

Согласно ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1). Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2). 

Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №... от 24.05.2024 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10.04.2024 по делу № 12-620/2024 указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России – без удовлетворения. 

Поскольку постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности с учетом положений ст. 4.8, ч. 1 ст. 30.3, ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ вступило в законную силу 07.08.2024, административный штраф подлежал оплате в срок по 06.10.2024 включительно. 

31.10.2024 должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которым установлено, что постановление должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №... от 24.05.2024 о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. вступило в законную силу 07.08.2024, срок добровольной оплаты штрафа истек 06.10.2024. В установленный законом срок, а именно до 07.10.2024, документ, подтверждающий уплату административного штрафа, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не представлен, оплата штрафа не произведена. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением должностного лица СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России №... от 24.05.2024, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10.07.2024, протоколом об административном правонарушении от 31.10.2024 №..., которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт получения копии постановления о назначении административного штрафа ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не оспорен, отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ мировым судьей всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России указано, что юридическое лицо является федеральным казенным учреждением, финансируется из средств федерального бюджета, иного источника финансирования не имеет, осуществляет медицинскую деятельность, исходя строго из выделенных лимитов бюджетных ассигнований. 

Вместе с тем в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2016 № 5-П относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст. ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, исходя из характера и обстоятельств совершенного учреждением административного правонарушения, оснований для признания такового малозначительным не имеется.

При этом учитывается, что заявителем доказательств принятия исчерпывающих мер к получению из федерального бюджета денежных средств для оплаты штрафа не представлено, как и доказательств отсутствия иных источников дохода помимо бюджетного финансирования.

Кроме того, в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ у учреждения имелась возможность своевременно, до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты, однако данным правом юридическое лицо не воспользовалось. При этом КоАП РФ не содержит нормы о возможности либо невозможности привлечения юридических лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 данного кодекса в зависимости от их источника финансирования.

Таким образом, поскольку отсутствие денежных средств не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

По существу доводы жалобы ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о малозначительности совершенного правонарушения сводятся к переоценке доказательств, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность обжалуемого постановления. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 10.01.2025 по делу № 5-9/2025 о привлечении Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Судья А.А. Кузнецова