Дело № 3а-52/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе:

председательствующего судьи Холчевой О.П., 

при секретаре Жаворонковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Ивановской региональной общественной организации «Грузинская национально-культурная автономия «Ивериа» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ивановской региональной общественной организации «Грузинская национально-культурная автономия «Ивериа» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

Заявленные требования мотивированны следующим. В ходе проведения плановой документарной проверки деятельности Ивановской региональной общественной организации «Грузинская национально-культурная автономия «Ивериа» (далее - Организация) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее - Управление) выявлены нарушения действующего законодательства и положений Устава Организации, в том числе грубые. Так, в нарушение положений ст.6 Федерального закона от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» Организация учреждена физическими лицами, не являющимися делегатами местных национально-культурных автономий; в нарушение требований ст.ст.20, 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Уставе Организации отсутствует описание символики, о которой указано в п.1.7 Устава, Организацией не публиковался отчет об использовании своего имущества и не обеспечивалась доступность ознакомления с ним; в Организации не соблюдалась периодичность заседаний постоянно действующего руководящего коллегиального органа Организации - Совета, установленная пунктом 5.9 Устава; в нарушение п.4 ст.65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Председатель Организации, являясь единоличным исполнительным органом Организации, входит в состав Совета, состоящего из трех человек, Председатель Организации одновременно является Председателем Совета и руководит его работой; в нарушение требований ст.ст.65.2, 65.3, 123.6, 123.7 ГК РФ в Уставе Организации не в полном объеме отражены вопросы исключительной компетенции высшего органа управления – общего собрания членов Организации, права и обязанности членов Организации; учитывая, что количество членов Организации составляет 55 человек, пункт 5.1 Устава Организации, предусматривающий, что высшим руководящим органом Организации является конференция, не соответствует п.1 ст.65.3 ГК РФ, согласно которого высшим органом корпорации является общее собрание её участников. 28 декабря 2015 года Управлением в адрес Организации направлено письменное предупреждение об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения проверки. Установленный Управлением срок для устранения недостатков неоднократно продлевался в связи с просьбами Председателя Организации. Последний срок для устранения недостатков был установлен до 1 августа 2017 года, однако Организацией недостатки не устранены. 

В судебное заседание представитель административного истца Управления не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, о чем указано в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Организации в судебное заседание не явился, административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление и заявление, в котором указал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в суд не явился, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, представило письмо, в котором указало о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 30 и части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В силу статьи 29 указанного Федерального закона общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях») и относится к некоммерческим организациям (статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций определяются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческих организаций является устав; требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Судом установлено, что 11 октября 2000 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Организации за основным государственным регистрационным номером №, первоначальное наименование Организации – Ивановская областная Грузинская национально-культурная автономия «Ивериа», 25 июня 2012 года Организация была переименована в Ивановскую региональную общественную организацию «Грузинская национально-культурная автономия «Ивериа», что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года №, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц №, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 19 июля 2012 года, Уставом Организации, данными Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с Уставом Организации, данными Единого государственного реестра юридических лиц и протоколом очередной конференции Организации от 1 февраля 2013 года № 14 деятельностью Организации руководит Председатель Организации, который действует от имени Организации без доверенности; Председателем Организации является ФИО1, который избран Председателем Организации в соответствии с Уставом в 2013 году на срок 5 лет.

В период с 1 декабря 2015 года по 28 декабря 2015 года Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности Организации за период с 1 января 2013 года по 30 ноября 2015 года; в ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также нарушения Устава Организации, которые зафиксированы в акте проверки от 28 декабря 2015 года № 62, что подтверждается распоряжением Управления от 30 октября 2015 года № 407-р, Уведомлением Управления о проведении проверки от 30 октября 2015 года и актом проверки от 28 декабря 2015 года № 62.

Как следует из материалов дела, указанные нарушения Организацией не оспаривались и не оспариваются.

28 декабря 2015 года Управлением в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 37/03-11/3894 с требованием в срок до 10 апреля 2016 года устранить нарушения действующего законодательства Российской Федерации; данное предупреждение получено представителем Организации по доверенности ФИО5 28 декабря 2015 года, что подтверждается предупреждением Управления от 28 декабря 2015 года № 37/03-11/3894.

7 апреля 2016 года Организация представила в Управление письменное заявление о продлении срока устранения нарушений до 25 декабря 2016 года, что подтверждается заявлением Председателя Организации ФИО1

Указанное заявление Организации удовлетворено, срок устранения Организацией нарушений, указанных в предупреждении от 28 декабря 2015 года, Управлением продлен до 25 декабря 2016 года, о чем Организация была извещена 8 апреля 2016 года, что подтверждается письмом Управления от 8 апреля 2016 года.

23 декабря 2016 года Организация представила в Управление письменное заявление о продлении срока устранения нарушений до 10 апреля 2017 года, что подтверждается заявлением Председателя Организации ФИО1

Письмом Управления от 26 декабря 2016 года срок устранения Организацией нарушений, указанных в предупреждении от 28 декабря 2015 года, продлен до 10 апреля 2017 года

14 апреля 2017 года в Управление поступило заявление Председателя Организации ФИО1 о продлении срока устранения нарушений до 1 августа 2017 года.

Письмом Управления от 18 апреля 2017 года срок устранения Организацией нарушений, указанных в предупреждении от 28 декабря 2015 года, продлен до 1 августа 2017 года.

Выявленные Управлением нарушения законодательства Организацией не устранены до настоящего времени.

Как следует из отзыва Организации на административное исковое заявление и письма Организации от 8 ноября 2017 года, административный ответчик выявленные Управлением нарушения законодательства не оспаривает и не возражает против ликвидации Организации в судебном порядке, поскольку на территории Ивановской области учреждена новая общественная организация, в которую вошли все члены Организации, в настоящее время в Организации отсутствуют члены Организации, деятельность Организации не осуществляется и устранить выявленные нарушения невозможно.

В силу положений абзаца 3 ст.6 Федерального закона от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» региональная национально-культурная автономия в пределах субъекта Российской Федерации может быть учреждена делегатами местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности.

Судом установлено, что в нарушение указанной нормы Организация, являющаяся региональной национально-культурной автономией на территории Ивановской области, учреждена гражданами, не являющимися делегатами местных национально-культурных автономий.

Судом также установлено, что в проверяемый период Организацией не публиковался отчет об использовании своего имущества, а также не обеспечивалась доступность ознакомления с указанным отчетом, что свидетельствует о неисполнении Организацией требований, предусмотренных абзацем третьим ч.1 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; в Организации не соблюдалась периодичность заседаний постоянно действующего руководящего коллегиального органа Организации - Совета, установленная пунктом 5.9 Устава Организации.

Из материалов дела следует, что Устав Организации не в полной мере соответствует требованиям законодательства.

Так, из п.1.7 Устава следует, что Организации имеет бланки со своим наименованием и символикой, зарегистрированной в установленном законом порядке. Вместе с тем в Уставе Организации отсутствует описание используемой Организацией символики, что является нарушением положений ст.20 Федерального закона № от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», предусматривающей, что в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

В нарушение требований ст.ст.65.2, 65.3, 123.6, 123.7 ГК РФ в Уставе Организации не в полном объеме отражены вопросы исключительной компетенции высшего органа управления – общего собрания членов Организации, права и обязанности членов Организации.

Пункт 5.9 Устава Организации, предусматривающий, что Председатель Организации созывает и ведет заседания Совета Организации, не соответствует абзацу 1 п.4 ст.65.3 ГК РФ, согласно которого лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Фактически в нарушение указанной нормы закона Председатель Организации, являясь единоличным исполнительным органом Организации, входит в состав Совета Организации – постоянно действующего коллегиального органа Организации, состоящего из трех человек, и одновременно является Председателем Совета. 

Пункт п.5.1 Устава Организации, предусматривающий, что высшим руководящим органом Организации является Конференция, не соответствует положениям п.1 ст.65.3 ГК РФ, согласно которого высшим органом корпорации является общее собрание её участников; в некоммерческих корпорациях с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. Как следует из материалов дела, количество членов Организации составляет менее 100 человек. 

С учетом указанных обстоятельств, учитывая, что выявленные нарушения Организации носят длительный характер и не устранены, в том числе и после получения письменного предупреждения Управления, неоднократного продления срока для устранения недостатков, суд расценивает указанные нарушения закона как существенные и грубые. 

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно абзаца третьего части первой статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

С учетом указанных обстоятельств и правовых норм, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления – уполномоченного законом федерального органа по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Ивановской региональной общественной организации «Грузинская национально-культурная автономия «Ивериа» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Ивановскую региональную общественную организацию «Грузинская национально-культурная автономия «Ивериа» и исключить сведения об указанной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Холчева О.П. 

Дело № 3а-52/2017