Дело № 12-189/2020

61RS0006-01-2020-001630-26

РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 на постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказание в виде предупреждения.

Заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО3 не согласившись с указанным постановлением, подал протест на данное постановление, просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный орган Росздравнадзора по РО, восстановить срок обжалования постановления.

В обоснование доводов протеста заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО3 указал, что у должностного лица не имелось, предусмотренных ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, оснований для назначения заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 наказания в виде предупреждения. Условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП, отсутствуют. Совершенное правонарушение посягает на права и свободы социально незащищенной категории граждан – инвалидов, а также маломобильных групп населения, положения ст. 9.13 Кодекса РФ об АП защищают интересы незащищенной категории граждан, и само по себе отнесение предпринимателя к категории субъекта малого и среднего предпринимательства, совершение правонарушения впервые, не может являться обстоятельством, безусловно свидетельствующем о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения. Кроме того, для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП необходимо наличие одновременно всех перечисленных в ней условий.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме, просила суд постановление о привлечении заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об АП отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный орган Росздравнадзора по РО.

Заведующая аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 в судебное заседание явилась, просила суд постановление о привлечении ее к административной ответственности оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по 

<

адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил суд постановление о привлечении заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 к административной ответственности оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения. При этом, также пояснил, что в случае отмены постановления, вернуть дело на новое рассмотрение в орган не представляется возможным, поскольку истек 2-х месячный срок привлечения к административной ответственности, и лицо избежит наказания.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10-ти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Из представленных в материалы дела документов следует, что копия постановления о привлечении заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об АП поступила в прокуратуру 

<

адрес> – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). Протест заместителя прокурора 

<

адрес> на постановление о привлечении заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № поступил в Первомайский районный суд 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), то есть в установленный законом 10-дневный срок для обжалования постановления, следовательно, срок не пропущен.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность. 

В силу ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. 

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 9.13 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с требованиями п.п. 5.1.4, 5.1.5 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также нижняя часть стеклянных дверных полотен на высоту не менее 0,3 м. от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой. На прозрачных полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку высотой не менее 0,1 м. и шириной не менее 0,2 м., расположенную на уровне не ниже 1,2 м. и не выше 1,5 м. от поверхности пешеходного пути. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес>, в соответствии с заданием прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов и МГН в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1, осуществляющей фармацевтическую деятельность по адресу: 

<

адрес>47/100.

Проведенной проверкой установлены следующие нарушения: на входной двери в аптеку отсутствует противоударная полоса нижней части стеклянного полотна; отсутствует маркировка стеклянных полотен входной двери. Кроме того, заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 не приняты меры к разработке паспорта объекта социальной инфраструктуры.

Вина заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и МГН от ДД.ММ.ГГГГ.

Заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание – аптеку, расположенную по адресу: 

<

адрес>47/100. 

На нежилое помещение, занимаемое ООО «Ваша аптека Ростов», в полной мере распространяются требования правовых норм (СП 59.13330.2012, Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №), в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Оценив собранные доказательства в порядке ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, с учетом конкретных фактических обстоятельств данного дела, заместитель руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО пришел к обоснованному выводу о доказанности факта уклонения совершения заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что и явилось основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об АП.

При назначении административного наказания заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 должностным лицом административного органа было принято во внимание то, что ООО «Ваша аптека Ростов» относится к субъектам малого предпринимательства, п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда № (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса РФ об АП является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, является исключительной. 

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об АП, п. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренном ст. 9.13 Кодекса РФ об АП.

Исходя из совокупного толкования положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», надзор, наряду с контролем и его формами (проверкой, ревизией, инспектированием), является способом обеспечения законности со стороны государства. Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора.

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что совершение заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об АП, прокурором доказано.

Статьей 3.4 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается наказание в виде предупреждения.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об АП, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об АП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Санкцией ст. 9. 13 Кодекса РФ об АП предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из анализа приведенных норм Кодекса РФ об АП следует, что ст. 4.1.1 данного Кодекса применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, либо его работником; 2) административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, совершено таким лицом впервые, (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП.

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «Ваша аптека Ростов» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, а потому у должностного лица административного органа не имелось оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП. В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 1 этого Закона его положения не распространяются на проведение прокурорского контроля (надзора).

Назначая в качестве наказания предупреждение, заместитель руководителя территориального органа Росздравнадзора по 

<

адрес>, неправомерно применил положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, поскольку положения данной статьи распространяются лишь на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Данный контроль осуществляется в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом указанный Закон не применяется при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 1 этого Закона его положения не распространяются на проведение прокурорского контроля (надзора).

С учетом изложенного административное наказание в виде предупреждения назначено заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 в нарушение указанных выше положений закона. При этом должностным лицом административного органа не проверены доводы о законности применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП в отношении прокурорской проверки и им не дано правовой оценки в постановлении.

Устранение допущенных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае, дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом административного органа, постановление вынесено в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в настоящее время, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об АП, при условии, что дело было рассмотрено должностным лицом административного органа, истек, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, в связи с чем, во избежание уклонения заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 от административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об АП, суд приходит к выходу об оставлении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей аптекой ООО «Ваша аптека Ростов» ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.13 Кодекса РФ об АП, – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: