12-101/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Доронина С.В.,

с участием помощника прокурора Филимоновой Е.В., 

при секретаре Федоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора ЗАТО г. Зеленогорска на постановление Мирового судьи судебного участка № 31 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО1 от 12.10.2020 г. в отношении ФИО2, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 31 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО1 от 12.10.2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО2 

На указанное постановление прокурором ЗАТО г. Зеленогорска заявлен протест, в котором он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 31 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, рассмотреть дело по существу.

В обоснование своих доводов указывает, что в результате проверки установлено, что 29.05.2020 г. в Отдел опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск поступило обращение ФИО3, зарегистрировано за № 261 от 01.06.2020 г. в Журнале «Обращения граждан». Рассмотрение обращения начальником отдела ФИО2 поручено ведущему специалисту по опеке и попечительству Отдела опеки и попечительства ФИО4 В рамках разрешения обращения 17.06.2020 г. заместителем начальника Отдела опеки и попечительства ФИО5 в Отдел по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Зеленогорск направлен проект распоряжения «Об обязании Кельма М.С. не препятствовать общению ФИО3 с несовершеннолетней Кельм А.М.», в связи с чем 02.07.2020 г. в адрес ФИО3 направлен промежуточный ответ, который подготовлен и подписан заместителем начальника Отдела ФИО5, т.к. начальник Отдела ФИО2 в период с 13.06.2020 г. по 10.07.2020 г. находилась в очередном отпуске. Окончательный ответ на обращение в виде распоряжения первого заместителя Главы ЗАТО г. Зеленогорск от 06.08.2020 в этот же день получен самой заявительницей в Отделе опеки и попечительства, ответ вручен начальником Отдела ФИО2, за что ФИО3 расписалась в Журнале выдачи распоряжений. Из изложенного следует, что обращение ФИО3 рассмотрено с нарушением установленного законодательством срока (окончательный ответ направлен по истечении более 30 дней со дня продления срока рассмотрения обращения), нарушены нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части своевременного рассмотрения и направления ответа. В соответствии с п. 3.34 Положения об Отделе опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденного постановлением Заместителя главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по экономике и финансам ФИО6 от 06.08.2018 г. № 150-п, в пределах своей компетенции Отдел опеки и попечительства осуществляет прием граждан. Согласно п. 4.18 Должностной инструкции начальника отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска начальник Отдела рассматривает обращения граждан, организует по ним подготовку обоснованных ответов, при этом к должностным обязанностям начальника отдела относится организация деятельности специалистов Отдела по всем вопросам, входящим в компетенцию органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, контроль над специалистами Отдела по выполнению должностных обязанностей. На основании распоряжения Главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО7 №109/лс от 25.12.2017 г. на должность начальника отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска назначена ФИО2. Согласно решению Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 31.05.2018 №54-290р «Об утверждении структуры Администрации ЗАТО г. Зеленогорска» ФИО2 переведена на должность начальника отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Изложенное, позволяет считать ФИО2 должностным лицом. ФИО2 пояснила, что признает нарушение срока рассмотрения обращения ФИО3, отобрано подробно объяснение, прилагается. Таким образом, должностным лицом - начальником Отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО2 - совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления. Дата совершения административного правонарушения - 31.07.2020 г. Место совершения административного правонарушения 

<

...>. Таким образом, нарушение ст.5.59 КоАП РФ допущено должностным лицом ФИО2, производство по малозначительности прекращено не обоснованно.

В судебном заседании прокурор ЗАТО г. Зеленогорск ФИО8 доводы протеста поддержала в полном объеме.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.

Выслушав объяснения заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и прочее.

Ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ определено, что судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 30.7 ч. 1 пп. 2 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ N 59).

В соответствии со статьей 5 ФЗ N 59 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 9 вышеназванного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ N 59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12).

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела начальник Отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО2 1.А., являясь должностным лицом, нарушила 30-дневный срок со дня продления срока рассмотрения обращения ФИО3 в Отдел опеки и попечительства Администрации ЗАТО: Зеленогорск, предусмотренный ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а именно: 29.05.2020 г. в Отдел опеки попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск поступило обращение от ФИО3, рассмотрение которого начальником отдела ФИО2 поручено ведущему специалисту по опеке попечительству Отдела опеки в попечительства ФИО4 В рамках разрешения обращения 17.06.2020 г. заместителем начальника Отдела опеки и попечительства ФИО5 в Отдел по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Зеленогорск направлен проект распоряжения «Об обязании Кельма М.С не препятствовать общению ФИО3 с несовершеннолетней Кельм А.М.», в связи с чем 02.07.2020 г. в адрес ФИО3 направлен промежуточный ответ, который подготовлен и подписан заместителем начальника Отдела ФИО5, т.к. ФИО2 заходилась в отпуске. Окончательный ответ на обращение в виде распоряжения первого заместителя Главы ЗАТО г. Зеленогорск от 06.08.2020 г. в этот же день получен ФИО3 в Отделе опеки и попечительства.

В соответствии с п. 3.34 Положения об Отделе опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденного постановлением Заместителя главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по экономике и финансам ФИО6 от 06.08.2018 г. № 150-п, в пределах своей компетенции Отдел опеки и попечительства осуществляет прием граждан. 

Согласно п. 4.18 Должностной инструкции начальника отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска начальник Отдела рассматривает обращения граждан, организует по ним подготовку обоснованных ответов, при этом к должностным обязанностям начальника отдела относится организация деятельности специалистов Отдела по всем вопросам, входящим в компетенцию органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, контроль над специалистами Отдела по выполнению должностных обязанностей. 

На основании распоряжения Главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО7 №109/лс от 25.12.2017 г. на должность начальника отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска назначена ФИО2. 

Согласно решению Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 31.05.2018 №54-290р «Об утверждении структуры Администрации ЗАТО г. Зеленогорска» ФИО2 переведена на должность начальника отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

Вина ФИО2, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2020 г.; 

- заявлением ФИО3 в Отдел опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск;

- копией журнала регистрации входящей корреспонденции Отдел опеки и попечительства;

- объяснением начальника отдела Отдел опеки и попечительства ФИО2, в котором она признала свою вину;

- постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Об утверждении Положения об Отделе опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 06.08.2018 г., 

- должностной инструкцией начальника Отдела опеки и попечительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск;

- копиями журнала исходящей корреспонденции Отдела опеки и попечительства;

- копией промежуточного ответа на обращение ФИО3 от 02.07.2020 г., полученного ей 03.07.2020 г.;

- копией заключения на проект распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск «Об обязании Кельма М.С. не препятствовать общению ФИО3 несовершеннолетней Кельм А.М.» от 10.07.2020 г.;

- копией распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск «Об обязании Кельма М.С. не препятствовать общению ФИО3 несовершеннолетней Кельм А.М.» за № 1275-р от 06.08.2020 г.;

- копией жалобы ФИО3 в прокуратуру ЗАТО г. Зеленогорск в котором она указала, что на 05.08.2020 г. ответ на ее обращение не получила.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья на основании исследования и оценки всех доказательств по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ пришел к выводу, что представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ, однако, признав совершенное правонарушение малозначительным, ограничился устным замечанием, освободив ФИО2 от административной ответственности, прекратив производство по делу.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005).

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого носит формальный характер.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

К выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном конкретном случае мировой судья пришел исходя из представленных материалов дела об административном правонарушении, которым установлено, что ФИО2 вменено правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, с учетом конкретных обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенных нарушений, характер самих обращений, связанных с организацией самого приема граждан, фактическую подготовку ответов и незначительность срока на который была допущена задержка их отправки заявителям, полное признание ФИО2 своей вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы протеста о необоснованном признании совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу, фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 31 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края ФИО1 от 12.10.2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении ФИО2, ввиду малозначительности оставить без изменения, протест прокурора ЗАТО г. Зеленогорска без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья С.В. Доронин