Дело № 2-81/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Новокрещенных А.Ю.,

с участием: представителя ответчика ФИО7, действующей по доверенности от 28.03.2018, представителя третьего лица ФИО8, действующей по доверенности от 31.03.2016, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, третьему лицу ФСБ России о признании незаконным отказ в признании участником основного мероприятия «Выполнение основных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», признании права на получение государственного жилищного сертификата в порядке существующей очередности на момент снятия с учета, возложении обязанности восстановить с 30.06.1998 в списках участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи три человека,

установил:

ФИО10 обратился в суд с вышеуказанным иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в обоснование требований указал, что проходил военную службу в войсковой части 35816, в ДАТА году уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент увольнения общая продолжительность военной службы составляла более 14 лет. В период прохождения военной службы и в связи с ее прохождением ДАТА истец получил служебное жилье по адресу: 

<

адрес>, на состав семьи: жена – ФИО2 дочь ФИО4 где проживает в настоящее время. С ДАТА истец и члены его семьи состояли на учете в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. В июле 2005 согласно письму начальника 235 КЭЧ района СибВО от ДАТА за исх. № истцом давалось письменное согласие на получение государственного жилищного сертификата с приложением указанных в письме документов. В июле 2017 истец обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с вопросом обеспечения истца ГЖС. Согласно ответа ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16.08.2017, истец с ДАТА состоял в списках граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, однако, утратил право на получение субсидии в виде ГЖС, поскольку Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 №487-р военный городок № (

<

адрес>) исключен из перечня закрытых военных городков. По мнению начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» с момента утраты военным городком статуса закрытого военного городка, то есть с ДАТА, отпало условие, при наличии которого у истца имелось право на получение субсидии в виде ГЖС для переселения, поскольку необходимые условия и основания для получения ГЖС должны иметь место на момент реализации такового права. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2017 №1613 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в пп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.03.2006 №153. Согласно изменениям, право на получение выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют также граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта, утвержденного Постановлением РФ, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка. В связи с этим, истец обратился к ответчику с вопросом, имеет ли он такое право. Согласно ответу от 20.06.2018 ФГКУ «Востокрегионжилье» подтвердило право истца на получение выплаты, с указанием перечня документов, которые ему необходимо представить для ее получения, что истец и сделал. Однако, он получил ответ от 26.09.2018, согласно которому ему отказано в получении выплаты, поскольку является пенсионером Федеральной службы безопасности РФ, а не Министерства обороны РФ. В ответе также указано, что одним из оснований отказа является то, что в архиве Управления в переданных документах отсутствует учетное дело истца, как участника программы, а то, что по тем архивным данным он состоял с ДАТА в списках граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, само по себе не может служить основанием для выплаты. С данным решением истец не согласен. Полагал, что поскольку бывший закрытый военный городок, на территории которого проживет истец в настоящее время, находился в сфере ведения Минобороны РФ, то обеспечиваться выплатой он должен по линии данного федерального органа исполнительной власти. Тот факт, что в архивах Управления в переданных документах отсутствует учетное дело истца, как участника подпрограммы, также не может служить основанием для отказа, поскольку истец в 1998 году сдал все необходимые документы для постановки его на учет, на основании этих документов был поставлен на учет ДАТА, то есть до того, как военный городок ДАТА утратил статус такового. На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в признании его участником основного мероприятия «Выполнение основных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; признать за истцом и членами его семьи право на получение государственного жилищного сертификата, в порядке существующей очередности, на момент снятия его с учета граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков; обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ восстановить истца с даты первоначальной постановки, то есть с ДАТА, в списках участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, для проведения в установленном порядке мер по выделению ему государственного жилищного сертификата в виде жилищной субсидии в установленном законом порядке, в порядке очередности на состав семьи: жена – ФИО2., Дочь – ФИО4

Определением от 28.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФСБ России.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело без его участия, что суд находит возможным в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7 требования истца не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, в которых указано, что распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 №487-р, военный городок № (

<

адрес>) исключен из перечня закрытых военных городков. ФИО11 фактически проживает на территории бывшего закрытого военного городка №, место дислокации – 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>, с ДАТА. Служебное жилое помещение предоставлено ФИО11 ФГУ «235 КЭЧ района» Минобороны России на основании ордера от ДАТА № во время военной службы в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Общая продолжительность службы в данном ведомстве у ФИО11 составила в календарном исчислении – 14 лет 1 месяц 18 дней, уволен ДАТА по сокращению штатов и исключен из списков личного состава на основании приказа начальника войск правительственной связи комитета государственной безопасности СССР на Дальнем Востоке от ДАТА №-лс. В архиве Управления в переданных документах ФГУ «Улан-Удэнская КЭЧ района» Минобороны России, ФГУ «235 КЭЧ района» Минобороны России учетное дело участника федеральной целевой программы «Жилище» по переселению из закрытого военного городка отсутствует. По архивным сведениям, переданным в Управление Сибирским квартирно-эксплуатационным управлением (территориальное) в июле 2011 года, ФИО11 состоял в списке граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, с датой постановки на учет ДАТА, по избранному месту жительства – 

<

адрес>. Один данный список не может подтверждать постановку на учет с ДАТА на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков. Кроме того, ФИО11 не являлся военным пенсионером Министерства обороны РФ. Факт проживания истца в указанный период в закрытом военном городке не является самостоятельным и достаточным основанием для признания права быть участником подпрограммы для включения в списки граждан – участников подпрограммы и последующего предоставления государственного жилищного сертификата. Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов. Единственным основанием для получения субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в виде государственного жилищного сертификата является проживание на территории закрытого военного городка. Учитывая, что с момента утраты статуса закрытого военного городка отпало условие, при наличии которого у ФИО11 и членов его семьи имелось право на получение социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата для переселения, и в настоящее время истец перестал отвечать установленным законодательством требованиям для предоставления ему мер социальной поддержки на переселение по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», принимая во внимание, что действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения ГЖС граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение ГЖС в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Дополнила, что после открытия военного городка в 2012 г., жилое помещение, в котором истец проживает, утратило статус служебного, после 2012 г. истец к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья посредством выделения ГЖС по категории граждан, ранее проживающих на территории закрытого военного городка, являющихся пенсионерами по линии МО РФ и состоящими в списках на получения ГЖС до открытия военного городка, не обращался. После открытия военного городка все граждане, которые ранее состояли в списках на получение ГЖС, были из данного списка исключены. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО8 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, согласно которым майор запаса ФИО11 проходил действительную военную службу в войсках правительственной связи КГБ при СМ СССР - ФАПСИ при Президенте Российской Федерации в период с ДАТА по ДАТА Уволен по сокращению штатов с действительной военной службы в запас Вооруженных Сил РФ приказом ФАПСИ РФ от ДАТА №-лс по сокращению штатов. Исключен из списков личного состава части с ДАТА приказом НВПС на Дальнем Востоке от ДАТА №-лс. В силу указов Президента Российской Федерации от ДАТА №, ДАТА № полномочия ФАПСИ РФ переданы Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации. В связи с чем, у ФСБ России отсутствуют какие-либо установленные законом права или обязанности по отношению к сторонам данного дела, рассматриваемый спор не затрагивает интересов ФСБ России. Вместе с тем, полагаем возможным пояснить следующее. В силу действующей на дату увольнения и исключения из списков части ФИО11 статьи 98 Жилищного кодекса РСФСР офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР. Решение о выселении ФИО11 и членов его семьи из занимаемого им жилого помещения в военном городке уполномоченным органом не принималось. Согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. В соответствии со статьей 77 Закона СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности» обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производится исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР. Согласно пункту 53 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240, пункту 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. № 193, лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. При этом в силу пункта 22 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 31 июля 1984 г. № 335, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Сведения о том, что ФИО11 составом семьи три человека состоит на учете нуждающихся улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в материалы дела не представлены. Как следует из предоставленной в материалы дела справки ФГУ «235 КЭЧ района» ФИО11 подлежит переселению из закрытого военного городка в соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 7 сентября 1989 г. № 734, в силу пункта 3 которого лица офицерского состава, уволенные с военной службы по сокращению штатов, принимаются на учет для обеспечения жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов. Сведений о постановке на учет в указанном порядке ФИО11 в материалы дела не представлено. В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальнымиуслугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. 153, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка. Военный городок «

<

адрес>», находящийся в ведении Вооруженных Сил Российской Федерации, исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 487-р. При этом, сведения о том, что ФИО11 до указанной даты был в установленном законом порядке поставлен в установленном уполномоченным органом порядке на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, в материалы дела не представлено. С учетом изложенного, считает, что требования ФИО11 о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности восстановить в списках участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи три человека удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия необходимых доказательств.

Выслушав пояснения представителей ответчика, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Так как в соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, при решении вопроса о соблюдении Министерством обороны РФ жилищных прав истца при обеспечении его жильем в период прохождения военной службы подлежат применению положения Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домахгосударственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домахжилищностроительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищных фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утв. постановлением СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335) (с изменениями от 2 августа 1989 г., 18 января 1992 г., 23 июля 1993 г.) в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищным кодексом РСФСР устанавливается единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, обязательный для исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений (именуются в дальнейшем - предприятия, учреждения и организации), расположенных на территории РСФСР.

Согласно, настоящим Правилам на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в размере, установленном Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, и не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

Судом установлено, что в период военной службы ФИО11 было предоставлено служебное жилое помещение на основании ордера от ДАТА, двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, данное жилое помещение было предоставлено КЭЧ 235 района Забайкальского военного округа (л.д.14), на состав семьи 3 человека, в том числе жена – ФИО2, дочь – ФИО3. В данном жилом помещении истец проживает по настоящее время.

Впоследствии, дочь истца ФИО3 сменила имя на ФИО4, что подтверждается свидетельством о перемене имени № от ДАТА (л.д.69).

Справкой ООО «ГУЖФ» № от ДАТА и поквартирной карточкой подтверждается факт проживания истца в вышеуказанном жилом помещении, общей площадью 53,24 кв.м., совместно с ним в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают: жена – ФИО2. – с ДАТА, дочь – ФИО4 – с ДАТА, внучка ФИО5 – с ДАТА, внук ФИО6 – с ДАТА (л.д.15, 56).

Судом установлено, что ФИО11 обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА с заявлением о включении его с составом семьи 3 человека в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Уведомлением ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДАТА ФИО11 отказано в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», по категории – граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, составом семьи 3 человека.

В письме № от ДАТА ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сообщает, что ФИО11 фактически проживает на территории бывшего закрытого военного городка №, место дислокации – 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>, с ДАТА. Служебное жилое помещение предоставлено ФИО11 ФГУ «235 КЭЧ района» Минобороны России на основании ордера от ДАТА № во время военной службы в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Общая продолжительность службы в данном ведомстве у ФИО11 составила в календарном исчислении – 14 лет 1 месяц 18 дней, уволен ДАТА по сокращению штатов и исключен из списков личного состава на основании приказа начальника войск правительственной связи комитета государственной безопасности СССР на Дальнем Востоке от ДАТА №-лс. В архиве Управления в переданных документах ФГУ «Улан-Удэнская КЭЧ района» Минобороны России, ФГУ «235 КЭЧ района» Минобороны России учетное дело участника федеральной целевой программы «Жилище» по переселению из закрытого военного городка отсутствует. По архивным сведениям, переданным в Управление Сибирским квартирно-эксплуатационным управлением (территориальное) в июле 2011 года, ФИО11 состоял в списке граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, с датой постановки на учет ДАТА, по избранному месту жительства – 

<

адрес>. Один данный список не может подтверждать постановку на учет с ДАТА на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков. Кроме того, ФИО11 не являлся военным пенсионером Министерства обороны РФ. Факт проживания истца в указанный период в закрытом военном городке не является самостоятельным и достаточным основанием для признания права быть участником подпрограммы для включения в списки граждан – участников подпрограммы и последующего предоставления государственного жилищного сертификата. Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов. Единственным основанием для получения субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в виде государственного жилищного сертификата является проживание на территории закрытого военного городка. С момента утраты статуса закрытого военного городка отпало условие, при наличии которого у ФИО11 и членов его семьи имелось право на получение социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата для переселения, и в настоящее время истец перестал отвечать установленным законодательством требованиям для предоставления ему мер социальной поддержки на переселение по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». Действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения ГЖС граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение ГЖС в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Как установлено судом, ФИО11 проходил действительную военную службу в войсках правительственной связи КГБ при СМ СССР – ФАПСИ при Президенте РФ с ДАТА по ДАТА, на основании приказа 14 отдельного полка войск правительственной связи КГБ при СМ СССР № от ДАТА, был уволен ДАТА по сокращению штатов на основании приказа ФАПСИ от ДАТА №-лс; исключен из списков личного состава на основании приказа начальника войск правительственной связи комитета государственной безопасности СССР на Дальнем Востоке от ДАТА №-лс. 

Общая продолжительность военной службы составляет: в календарном исчислении – 14 лет 1 месяц 18 дней, в льготном – 7 лет 12 дней, а всего 21 год 04 месяца (л.д.66, 19).

ФИО11 является пенсионером, получающим пенсионное обеспечение за выслугу лет по линии Федеральной службы безопасности Российской Федерации с ДАТА (л.д.68).

В материалы дела представлена архивная справка ФГКУ «Востокрегионжилье» № от 15.06.2018, согласно которой в архиве ФГКУ «Востокрегионжилье» в переданных документах ФГУ «235 квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, учетное дело участника Государственного Жилищного Сертификата по переселению из закрытых военных городков ФИО11 отсутствует. 

Как следует из архивной справки, представленной УФСБ по 

<

адрес> № от ДАТА, в представлении к увольнению с действительной военной службы в запас Вооруженных Сил ФИО11 от ДАТА в графе «обеспеченность жильем» записано «имеет служебную 2-х комнатную квартиру в гарнизоне 

<

адрес> Сведений о том, принималось ли жилищно-бытовой комиссией войсковой части 35816 решение о предоставлении майору ФИО11 постоянного жилья (денежной компенсации для приобретения жилья) при его увольнении с военной службы в деле не имеется.

Согласно информации, содержащейся в справке, выданной администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области от ДАТА, ФИО11 на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации Лужского муниципального района не состоял, жилой площадью с ДАТА по ДАТА в 

<

адрес> не обеспечивался.

В материалы дела представлена справка 235 КЭЧ района № от ДАТА, согласно которой ФИО11 действительно проживал в закрытом (обособленном) военном городке на служебной площади по адресу: 

<

адрес>, и в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДАТА № подлежит переселению из него (л.д.54).

Согласно выписке из списка граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков по Сибирскому военному округу, составленного 235 КЭЧ, ФИО11 поставлен на учет по указанной категории с ДАТА (л.д.81).

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 №487-р военный городок № (

<

адрес>) исключен из перечня закрытых военных городков. 

Согласно, действующей на момент увольнения и исключения из списков части ФИО11 редакции статьи 98 Жилищного кодекса РСФСР, офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР. 

Судом установлено, что решение о выселении ФИО11 и членов его семьи из занимаемого им жилого помещения в военном городке уполномоченным органом не принималось. 

Обеспечение жилищных прав военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, регламентировано п. 3 ст. 6 и п. 14 ст. 15 Федерального закона 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

До принятия указанного постановления подп. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов действовал в редакции Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 05.07.2016 N 629, от 22.12.2017 N 1613 и предусматривал право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, ранее, до принятия Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, право на получение ГЖС имели граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Судом установлено, что соответствующее решение о переселении граждан, проживающих в военном городке №, не принималось, в связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что после принятия распоряжения Правительства РФ от 17.04.2012 № 487-р об исключении военного городка № из перечня закрытых, отпало условие, согласно которому у истца сохранялось право состоять в списках граждан на получение ГЖС, нашли свое подтверждение.

Кроме того, судом установлено, что на момент увольнения истца действовала редакция Жилищного кодекса РСФСР и Закон СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности», согласно которым граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. В соответствии со статьей 77 Закона СССР от 12 октября 1967 г. «О всеобщей воинской обязанности» обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производится исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР. Согласно пункту 53 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240, пункту 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. № 193, лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. При этом в силу пункта 22 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 31 июля 1984 г. № 335, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Применительно п.43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Сведений о том, что ФИО11 составом семьи три человека обращался и состоял на учете нуждающихся улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в материалы дела не представлены. 

Как следует из предоставленной в материалы дела справки ФГУ «235 КЭЧ района» ФИО11 подлежит переселению из закрытого военного городка в соответствии с Постановлением Совета министров СССР от ДАТА №, в силу пункта 3 которого лица офицерского состава, уволенные с военной службы по сокращению штатов, принимаются на учет для обеспечения жилой площадью исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов. Сведений о постановке на учет в указанном порядке ФИО11 в материалы дела не представлено. 

С учетом изложенных вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что право истца на получение ГЖС в силу положений подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, подлежит реализации путем обращения в ФГКУ «Востокрегионжилье» в порядке, предусмотренном вышеуказанными правилами в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, разъясненном в ответе ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДАТА № на обращение истца, с предоставлением перечня документов, предусмотренных вышеуказанными Правилами. В связи с чем, оснований для признании права истца с учетом членов его семьи на получение государственного жилищного сертификата в порядке существующей очередности на момент снятия с учета, возложении обязанности восстановить с ДАТА в списках участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи три человека не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований в заявленной истцом объеме следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд 

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО9 ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконным отказ в признании участником основного мероприятия «Выполнение основных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», признании права на получение государственного жилищного сертификата в порядке существующей очередности на момент снятия с учета, возложении обязанности восстановить с 30.06.1998 в списках участников подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи три человека – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2019 года.

Судья / подпись / 

Копия верна: судья И.Д. Костевская