Дело № 2-1480/2025 25RS0029-01-2025-001304-86 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 г. г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Деменевой О.О., 

при секретаре Киселёвой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «Алексее-Никольский угольный разрез» о запрете деятельности, возложении обязанности, третьи лица: Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, администрация Уссурийского городского округа,

с участием представителя истца - помощника Уссурийского городского прокурора Плющевой Н.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица администрации Уссурийского городского округа ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Алексее-Никольский угольный разрез» (далее - ООО «АНУР», Общество) требований природоохранного законодательства, законодательства об охране и использовании недр на участке Алексее-Никольский Алексее-Никольского каменноугольного месторождения в Уссурийском районе Приморского края. В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет пользование недрами на основании лицензии ВЛВ 01680 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча каменного угля на участке Алексее-Никольский Алексее-Никольского каменноугольного месторождения, расположенном на территории Уссурийского городского округа Приморского края. Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Приморского межрегионального управления Россельхознадзора ДД.ММ.ГГ проведена выездная проверка осуществления деятельности ООО «АНУР». Установлено, что Общество осуществляет пользование недрами на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером XXXX с видом разрешенного использования «недропользование». Указанный земельный участок предварительно предоставлен ООО «АНУР» на основании постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX. В ходе выездной проверки установлено, что плодородный слой снят и перемещен, на земельном участке находится техника (экскаваторы), отвалы вскрышной породы, проводятся работы с нарушением почвенного покрова (участок разработан) на общей площади 71 266,62 кв.м. Кроме того, по результатам проведения выездной проверки ДД.ММ.ГГ также установлен факт нахождения техники (экскаватор) на указанном земельном участке, плодородный слой почвы перекрыт вскрышными породами. Ведение ООО «АНУР» работ по добыче полезных ископаемых на участке Алексее-Никольский Алексее-Никольского каменноугольного месторождения также подтверждается сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме №XXXX, XXXX. По смыслу действующего законодательства земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером XXXX может использоваться для добычи полезных ископаемых лишь после его перевода из указанной категории. До этого момента правовой режим его использования ограничен его целевым назначением. В нарушение требований земельного законодательства ООО «АНУР» допущено использование в промышленных целях для разведки и добычи полезных ископаемых земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером XXXX. Выявленные нарушения в деятельности ООО «АНУР» нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания. Учитывая изложенное, с учетом уточнений прокурор просил запретить ответчику осуществлять деятельность в промышленных целях, связанную с пользованием недрами, на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером XXXX до перевода земельного участка в категорию земель промышленность; возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером XXXX.

В судебном заседании помощник прокурора на исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что ответчик ведет деятельность на горном отводе в границах, установленных лицензией на право пользования недрами. Запрет деятельности предприятия нарушит права неопределенного круга лиц. Обществом предприняты меры по переводу спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности. Проект рекультивации земельного участка разрабатывается, находится в завершающей стации. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с иском согласился, пояснил, что спорный земельный участок предварительно согласован ответчику, однако ответчик должен был перевести земельный участок сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности. В настоящее время категория земельного участка не изменена, права ответчика на земельный участок не оформлены, ответчик незаконно осуществляет свою деятельность на спорном земельном участке. 

Представитель третьего лица Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил пояснения, согласно которым Управлением на основании задания от ДД.ММ.ГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – выездное обследование в отношении объекта контроля земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером XXXX. Согласно заключению выездного обследования от ДД.ММ.ГГ в ходе осмотра установлено, что в трех местах на общей площади 28,1 га разрабатывается карьер по добыче недр (уголь). Работает тяжелая спецтехника, при этом предварительно не производится снятие плодородного слоя почвы. ДД.ММ.ГГ Управлением также было проведено выездное обследование указанного земельного участка. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГ в трех местах на общей площади 28,1 га разрабатывается карьер по добыче недр (уголь). Работает тяжелая спецтехника. На площади 42 726,70 кв.м выявлено перекрытие плодородного слоя почвы, на этой площади расположен бурт высотой от 2 м до 10 м с грунтом, вывезенным с отвала шахты. По результатам отбора проб почвы на основании протоколов испытаний выявлено снижение агрохимических показателей. Также нарушения земельного законодательства выявлены и в результате проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГ. Выявленные нарушения свидетельствуют о деградации земель сельскохозяйственного назначения, невозможности использования земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного назначения. Использование земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с целью добычи полезных ископаемых, осуществляется после перевода земель из одной категории в другую. Восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством. Учитывая, что плодородный слой почвы на части земельного участка испорчен в результате нарушения ответчиком земельного законодательства, он должен возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды и провести рекультивацию нарушенной части земельного участка.

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Обращение прокурора в суд в данном случае обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

На основании ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п.8 ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В судебном заседании установлено, что ООО «АНУР» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ВЛВ 01680 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча каменного угля на участке Алексее-Никольский Алексее-Никольского каменноугольного месторождения, расположенном на территории Уссурийского городского округа Приморского края. 

Для ведения горных работ на «Алексее-Никольском каменном месторождении» ООО «АНУР» предоставлен в аренду земельные участок с кадастровым номером XXXX.

На основании решения о проведении проверки XXXX от ДД.ММ.ГГ Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «АНУР» в целях оценки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства о недрах при осуществлении хозяйственной деятельности при эксплуатации участков недр.

По результатам участия ДД.ММ.ГГ в выездной проверке специалистом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора составлено заключение от ДД.ММ.ГГ, согласно которому на ранее вскрытом участке в пределах земельного участка с кадастровым номером XXXX добычных работ на момент осмотра не велось, техника отсутствует. На участке, разработка которого начата в более поздний период (2023 г.), на участке, прилегающему к вышеуказанному, добычных работ на момент осмотра не велось, присутствуют 2 экскаватора, размещенных на площадке вне добычного забоя. Согласно публичной кадастровой карте внешние отвалы вскрышной породы находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером XXXX, в пределах земельного участка с кадастровым номером XXXX, имеющего категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно заключению инспектора Приморского межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГ при проведении выездной проверки ДД.ММ.ГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером XXXX было выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации. На участке на площадью 62 449,70 кв.м проведены земляные работы предположительно в летне-осенний период 2023 г. по снятию и перемещению потенциально плодородного слоя почвы (далее – ППС). На данной площади расположен действующий карьер по добыче недр (уголь). На площади 8816,92 кв.м проведены земляные работы предположительно в летне-осенний период 2023 г. по снятию и перемещению ППС. На данной площади проведены подготовительные и вскрышные работы для дальнейшего использования по добыче недр. На площади 16 486,61 кв.м выявлено перекрытие ППС вскрышными породами, образованными при выемке грунта с рядом расположенного карьера по добыче угля.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером XXXX предварительно согласовано ООО «АНУР» постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Уссурийске, с. Алексей-Никольское и указано условие предоставления земельного участка - необходимость осуществления его перевода из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером XXXX относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – недропользование. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На основании решения о проведении проверки XXXX от ДД.ММ.ГГ Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «АНУР» в целях оценки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства о недрах при осуществлении хозяйственной деятельности при эксплуатации участков недр.

Согласно справке старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Приморского межрегионального управления Россельхознадзора по результатам участия в качестве специалиста на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером XXXX на площади 222 382 кв.м снят плодородный слой почвы, бурты с плодородным слоем почвы на участке отсутствуют, на указанной площади ведется разработка и добыча каменного угля по всей территории имеются углубления от проведения работ, на участке находится экскаватор и свежие следы от проведения работ. На участке площадью 101 169 кв.м выявлено перекрытие плодородного слоя почвы, на указанную площадь завезен грунт вскрышных пород, высота перекрытия более 5 м.

Из ответа ООО «АНУР» прокурору от ДД.ММ.ГГ следует, что правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером XXXX у него отсутствуют по причине незаконченности их оформления из-за отставания от графика выполнения подрядной организацией проекта рекультивации нарушенных земель, который необходим для перевода земельного участка в категорию земель промышленности и затем оформления его в аренду.

В связи с выявленными нарушениями Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГ ответчику внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГ в связи с самовольным занятием и использованием частей земельного участка с кадастровым номером XXXX путем ведения горных работ ООО «АНУР» Управлением Росреестра по Приморскому краю вынесено предписание об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также установлен п.7 ч.1 ст. 1 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Принимая во внимание, что ответчик осуществляет деятельность на земельным участке с кадастровым номером XXXX без правоустанавливающих документов на земельный участок, с нарушением его целевого назначения, в результате действий ответчика причинен вред плодородному слою почвы, исковые требования подлежат удовлетворению.

Оснований для отказа в требовании о запрете деятельности суд не заходит. Запрет деятельности не противоречит общественным интересам. Ответчик праве вести деятельность на предоставленном ему земельном участке с кадастровым номером XXXX.

Устанавливая ответчику срок для разработки проекта рекультивации земельного участка – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК, полагает его разумным и достаточным для исполнения решения суда, представитель ответчика возражений в данной части не высказывал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Алексее-Никольский угольный разрез» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) осуществлять деятельность в промышленных целях, связанную с пользованием недрами, на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером XXXX до перевода земельного участка в категорию земель промышленности.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Алексее-Никольский угольный разрез» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Деменева

Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2025.