Дело № 5-1242/2020

Полный текст 29.07.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

29 июля 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., 

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица –генерального директора общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» (далее – ООО «

<

данные изъяты>») ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, Республика Азербайджан, гражданина Российской Федерации, холостого, имеющего трех несовершеннолетних детей, образование среднее, инвалидности по здоровью не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> г. Мурманск, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что должностное лицо – генеральный директор ООО «

<

данные изъяты> ФИО1, допустил нарушение в виде несоблюдения срока подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по Мурманской области), расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, о заключении 27 марта 2020 трудового договора № 366 с гражданином Республики Азербайджан ФИО2 

<

данные изъяты>, тем самым нарушив ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что действительно нарушил срок подачи уведомления, однако умысла на совершение правонарушения не было. Уведомление представлено с нарушением установленного срока по причине того, что он полагал, что прием в Управлении по вопросам миграции не осуществляется из-за короновирусной инфекции. Уведомление направлено им почтой 03.04.2020. Просил учесть, что ранее к административной ответственности по главе 18 КРФоАП привлекался, но это было давно, более после этого нарушений в сфере миграционного законодательства не допускал. 

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности по этой же норме КРФоАП в 2018 году, штраф оплатил без задержек. УВМ УМВД России по МО в дни, объявленные нерабочими, работало в штатном режиме, и только беспечность ФИО1, как должностного лица, привела к нарушению порядка уведомления в виду пропуска срока.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Судом установлено, что 12 мая 2020 в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области поступил рапорт, зарегистрированный в КУСП № 3164 от 12 мая 2020, содержащий сведения о нарушении срока подачи уведомления о заключении трудового договора Обществом с иностранным гражданином ФИО2 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок подачи уведомления не соответствует, приложению № 15 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее Приказ).

Иностранным паспортом № №, выданным 21.12.2018, подтверждается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Азербайджан.

Из объяснения ФИО1 следует, что им как генеральным директором ООО «

<

данные изъяты>» заключен трудовой договор № 366 от 27.03.2020 с гражданином Республики Азербайджан ФИО2 Согласно трудовому договору ФИО2 должен приступить к трудовой деятельности 27.03.2020. Уведомление о заключенном трудовом договоре направлено 03 апреля 2020 из-за ситуации с короновирусной инфекцией, так как он полагал, что прием в Управлении по вопросам миграции приостановлен. Считает, что правонарушение допущено из-за недостаточного контроля с его стороны. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Пунктом 2 приложения № 15 к Приказу установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя. 

Должностной инструкцией генерального директора Общества установлено, что в его должностные обязанности входит осуществление руководства финансовой и хозяйственной деятельностью Общества в соответствии с Уставом. Генеральный директор издает приказы о назначении на должность работников Общества, их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания. На граждан, выполняющих работу по срочному договору, а также по договору на неопределенный срок издает приказы о приеме, увольнении, организует ведение личных дел, лицевых счетов. Несет ответственность за правильное оформление документов и обеспечивает их сохранность.

Соответственно, именно ФИО1 несет обязанности по обеспечению надлежащего контроля за своевременной подготовкой и направлением в государственные органы справок, уведомлений и отчетности, в том числе уведомлений в территориальные органы иммиграционного контроля по Мурманской области о заключении, расторжении договоров, связанных с привлечением к работам иностранных граждан в порядке и форме определенными нормативными правовыми актами в данной области правоотношений. 

Материалами дела установлено, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ФИО1 нарушил ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 приложения № 15 Приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении АА № 066984 от 23.06.2020; объяснением ФИО1 от 08.06.2020; копией паспорта ФИО1; выпиской из базы данных на ФИО1; рапортом № б/н от 12.05.2020; уведомлением от 27.03.2020; копией почтового уведомления; объяснением ФИО2 от 28.05.2020; копией паспорта ФИО2; копией патента от 09.02.2020; выпиской базы данных на ФИО2; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.06.2020; определением об истребовании сведений от 03.06.2020; копией трудового договора № 366 от 27.03.2020; копией приказа о приеме на работу от 27.03.2020; копией типовой формы договора о полной индивидуальной материальной ответственности; копией трудовой книжки ФИО2; копией личной карточки работника; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией решения № 1 от 12.04.2006; копией решения № 7 от 30.08.2019; копией приказа № 7 от 30.08.2019; копией трудового договора № 1 от 12.04.2006; копией должностной инструкции ФИО1; копией трудовой книжки ФИО1; копией штатного расписания ООО «

<

данные изъяты>»; копией Устава ООО «

<

данные изъяты>».

При таких обстоятельствах в бездействии ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что совершенное должностным лицом – генеральным директором ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области миграционного контроля, а объектом охраны в данном случае являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также исходя из высокой значимости данных общественных отношений и высокой степени опасности указанного правонарушения, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КРФоАП освобождения от административной ответственности. Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения также не дает оснований для применения настоящей нормы, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КРФоАП, является формальным. 

В то же время усматриваю основания для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 совершил административное нарушение впервые, ООО «

<

данные изъяты>» состоит с 01.08.2016 года в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие со среднесписочной численностью 77 работников, с учетом ч. 3 ст. 3.4 КРФоАП, деятельного раскаяния и активного сотрудничества с административным органом в ходе проведенного административного расследования, являющегося в данном случае процессуальной формой осуществления государственного контроля (надзора). 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с

<

данные изъяты>, Республика Азербайджан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова