Дело № 2а-207/2017 «А»

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Тимирова Р.В.

при секретаре Булавиной В.А.

с участием:

заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, депутату Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО23 о признании решения и бездействия незаконными, прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО, депутату Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО24 о признании бездействия незаконным, прекращении полномочий депутата.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО на основании п.2 приказа Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 №454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Собрании депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО, в ходе которой выявлен факт непредставления лицами, замещающими муниципальные должности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО25 признан избранным депутатом Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО на муниципальных выборах 14.09.2014, соответственно был обязан предоставить в Собрание депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

В нарушение антикоррупционного законодательства указанный депутат названные сведения не предоставил, по состоянию на 30.12.2016 в Собрании депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО отсутствовали соответствующие справки.

По мнению прокурора, неисполнение депутатом ФИО26 обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции указывает на сокрытие им сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в Собрание депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО 30.12.2016 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и направлено предложение о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО27

21.02.2017 Собранием депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО принято решение №227, которым отказано в удовлетворении требований прокурора.

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 20.04.2017 административный иск прокурора Октябрьского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО о признании решения и бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата удовлетворен в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда ЕАО от 26.06.2017 решение изменено, абзац 4 резолютивной части решения изложен в следующей редакции – на Собрание депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО28 в связи с неисполнением обязанности по представлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральными законами. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Согласно выписке из протокола о рассмотрении проекта решения Собрания депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО29» 25.07.2017 данный проект решения был отклонён большинством голосов.

Таким образом, по мнению прокурора, депутатом ФИО30., самим органом местного самоуправления, требования законодательства о противодействии коррупции, являющиеся обязательными к исполнению в силу прямого указания действующего законодательства, не исполнены.

В июне 2016 года прокурором в Ленинский районный суд ЕАО направлялось заявление о понуждении депутата Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Судьёй Ленинского районного суда ЕАО было отказано в принятии указанного заявления. Своё определение судья мотивировал тем, что обязанность депутата предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера установлена законодательно, обусловлена его статусом, и, соответственно, судебного решения о возложении на ответчика обязанности по предоставлению сведений не требуется. При этом судья учёл, что за невыполнение обязанности по предоставлению соответствующих сведений для депутатов предусмотрена ответственность, что исключает возможность обращения в суд с заявлением об обязании депутата предоставить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанное определение обжаловано прокурором района в апелляционную инстанцию, которой определение судьи оставлено в силе. По кассационному представлению прокурора области судьями суда ЕАО отказано в передаче дел в президиум суда ЕАО.

Неисполнение предусмотренной законом обязанности влечёт единственный вид ответственности, который не может быть изменён правоприменителем.

Как указал прокурор, поскольку иными правовыми средствами восстановить законность не представляется возможным, а орган местного самоуправления, к исключительным полномочиям которого отнесено решение вопроса о мере ответственности депутата, в её применении отказал, единственной возможностью осуществить защиту нарушенных интересов является применение судебной защиты путём принятия судом решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Как указано в административном исковом заявлении, жители района имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления депутатами, которые надлежащим образом соблюдают законодательство РФ, непринятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата нарушает избирательные права граждан, проживающих в границах соответствующего избирательного округа.

По мнению прокурора, принятие мер по предупреждению коррупции имеет приоритетное значение, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушениях в сфере противодействия коррупции.

На основании изложенного прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО в части невыполнения 25.07.2017 требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО31 в связи с неисполнением обязанности по представлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральными законами;

прекратить полномочия депутата Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО32 со дня вступления решения суда в законную силу в связи с неисполнением обязанности по представлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральными законами.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, указав доводы, аналогичные доводам, указанным в обоснование административного иска в поданном заявлении.

Дополнительно пояснила, что часть 7.2 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ устанавливает, что проверка достоверности полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа исполнительной власти субъекта РФ) в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Данная часть введена Федеральным законом от 03.04.2017 №64-ФЗ, то есть только в апреле 2017 года и соответственно распространяется на правоотношения после введения указанных требований, они же рассматривают непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

Также Федеральным законом от 03.04.2017 №64-ФЗ введена ч.7.3 в ст.40, которая предусматривает, что при выявлении в результате проверки, проведённой в соответствии с ч.7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, высшее должностное лицо субъекта РФ обращается с заявлением о досрочном прекращении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд, то есть закон даёт полномочия губернатору ЕАО обращаться в Собрание депутатов муниципального образования с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, а также с таким же заявлением в суд.

Таким образом, по мнению прокуратуры, в случае неисполнения депутатом, возложенных федеральным законодательством ограничений, запретов, неисполнения обязанностей установлено право на обращение в суд с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата. Таким правом прокуратура Октябрьского района ЕАО и воспользовалась. Данные нормы закона не дают губернатору исключительных мер по лишению депутата полномочий, а только лишь право на обращение в орган местного самоуправления или в суд, то есть в случае непринятия представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутата, этим правом обладает суд.

На сегодняшний день правовой вопрос не решён, требования законодательства о противодействии коррупции не исполняются депутатами уже два года. Представительным органом Октябрьского муниципального района ЕАО принимаются заведомо незаконные решения, то есть исполнение закона возможно только путём понуждения через суд.

Считает, что в данном случае реализация такой защиты может быть осуществлена только путём принятия судом решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Административные исковые требования уточнила, в окончательном варианте просила суд:

признать решение Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 25.07.2017 об отклонении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО33» незаконным;

признать незаконным бездействие Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО в части невыполнения 25.07.2017 требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО34 в связи с неисполнением обязанности по представлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральными законами;

прекратить полномочия депутата Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО35 со дня вступления решения суда в законную силу в связи с неисполнением обязанности по представлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО - председатель Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО2, действующий на основании Устава МО «Октябрьский муниципальный район», в ст.20 ч.4 п.12 которого указано, что председатель Собрания депутатов приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени Собрания депутатов, выступая в суде без доверенности, предоставил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что административный иск необоснован. Решением Ленинского районного суда ЕАО на основании аналогичного административного иска, на Собрание депутатов была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО36 в связи с неисполнением им обязанностей по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи. Данное решение суда исполнено. В соответствии с п.4 ч.1 ст.128 КАС РФ суд отказывает в принятии административного искового заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Кроме того, в соответствии с Законом ЕАО от 13.07.2017 №131-ОЗ определено, что лицо, замещающее муниципальную должность, представляет сведения о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и сроки, которые установлены для предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в случаях, установленных Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проводится по решению губернатора области в порядке, установленном приложением 3 к настоящему закону. Указанный областной закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, связанные с представлением лицами, замещающими муниципальные должности, сведения, начиная с отчётного периода 01.01.2017-31.12.2017. В соответствии с ч.ч. 7.2, 7.3 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции депутатами проводится по решению высшего должностного лица субъекта РФ. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч.7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральными законами от 25.12.2008 №273-ФЗ, от 03.12.2012 №230-ФЗ, от 07.05.2013 №79-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обращается в заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Органы прокуратуры, в соответствии с вышеназванным законом таким право не наделены. В соответствии с п.2 ч.1 ст.128 КАС РФ суд отказывает в принятии административного искового заявление в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Суду пояснил, что уточнённые административные исковые требования прокурора Октябрьского района ЕАО не признаёт в полном объеме, основываясь на доводах, указанные в отзыве.

На вопросы суда пояснил, что Собрание депутатов Октябрьского муниципального района состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. ФИО37 является депутатом Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО с сентября 2014 года. О том, что Федеральным законом от 03.11.2015 №303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из части 4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» исключены слова «осуществляющие свои полномочия на постоянной основе», ему известно, однако он считает, что депутат, осуществляющий свои полномочия на не постоянной основе, должен предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи с момента вступления в силу Закона ЕАО от 13.07.2017 №131-ОЗ, то есть, начиная с отчётного периода 01.01.2017- 31.12.2017. За 2015 год указанные сведения депутатом ФИО38 в Собрание депутатов не предоставлялись. Представление прокурора от 30.12.2016 о принятии мер к устранению нарушений антикоррупционного законодательства и рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата получали, с ним не согласились, в порядке КАС РФ представление не обжаловали. Решением Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО от 21.02.2017 в удовлетворении требований, указанных в представлении было отказано. Решение Ленинского районного суда ЕАО от 20.04.2017 исполнено. Вопрос о рассмотрении проекта решения Собрания депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО39 был внесён в повестку на 25.07.2017. Из 15 депутатов присутствовали 14, в том числе и ФИО40 Депутаты решили отклонить проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО41», за отклонение проекта проголосовали 11 депутатов, 3 депутатов воздержались, за досрочное прекращение полномочий депутата ФИО42. ни один депутат не проголосовал. Проверка сведений о доходах, предоставляемых депутатами Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО губернатором ЕАО не проводилась. За 2016 год ФИО43 указанные сведения подал. При избрании депутатов в 2014 году таких требований к депутатам не предъявлялось. Собрание депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО принимает решение либо в форме отдельного документа, либо в протокольной форме. На заседании Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО 25.07.2017 присутствовал прокурор Октябрьского района ЕАО ФИО3. В связи с тем, что полномочия депутата ФИО44 не прекращены, проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО45» был отклонён, решение 25.07.2017 было принято в протокольной форме, отдельный документ не составлялся. В полномочиях депутатов, действующих на постоянной и не постоянной основе различий, кроме того, что у депутата, действующего на постоянной основе имеется заработная плата, не имеется.

Административный ответчик ФИО46 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлён надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В силу ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика ФИО47

Заслушав объяснения заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае, суд находит установленным, довод представителя Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО2 об отсутствии у прокурора такого права, суд признаёт несостоятельным.

Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат признается лицом, замещающим муниципальную должность.

Часть 4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.11.2015 №303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из данной части исключены слова «осуществляющие свои полномочия на постоянной основе».

В связи с указанным, поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, обязанность, установленная ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или не постоянной основе они исполняют свои полномочия.

Таким образом, обязанность депутата предоставить указанные сведения установлена законодательно и обусловлена его статусом.

Как указано в п.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как указано в п.7.6 Регламента Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, депутаты Собрания депутатов осуществляют свои полномочия на не постоянной основе путем совмещения депутатской деятельности с выполнением трудовых или служебных обязанностей по месту их основной работы.

В соответствии со ст.25 ч.1 Устава МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, полномочия депутата Собрания депутатов прекращается досрочно в случаях:

п.11 – несоблюдение ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

п.12 – несоблюдения ограничений, запретов, не исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности и иных лиц их доходам», ст.2 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

При рассмотрение дела также установлено, что ФИО48. в соответствии с протоколом окружной избирательной комиссии о результатах выборов по трехмандатному избирательному округу №3, признан избранным депутатом Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО четвёртого созыва по трехмандатному округу №3.

ФИО49 женат, несовершеннолетних детей не имеет (информация межрайонного отдела ЗАГС правительства ЕАО от 04.10.2017).

Таким образом, ФИО50 являясь депутатом Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, замещающим свою должность на не постоянной основе, был обязан предоставить в Собрание депутатов сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год в установленные законодательством сроки.

Согласно предоставленной суду справки от 11.10.2017 №61 ФИО51 не предоставлял в 2016 году в Собрание депутатов сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Довод представителя административного ответчика ФИО2, указанный в отзыве, о том, что депутаты должны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своих семей, начиная с отчетного периода 01.01.2017-31.12.2017, в соответствии с Законом ЕАО от 13.07.2017, суд признаёт несостоятельным, основанным на неправильном толковании закона, так как Законом ЕАО от 13.07.2017 №131-ОЗ внесены изменения в закон ЕАО «О профилактике коррупции в Еврейской автономной области», в том числе дополнены тремя Положениями: о предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей глав местных администраций по контракту, и муниципальными служащими, замещающими должности глав местных администраций по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и гражданами, претендующими на замещение должностей глав местных администраций по контракту, а также лицами, замещающими муниципальные должности, и лицами, замещающими должности глав местных администраций по контракту.

Как указано в ст.2 Закона ЕАО от 13.07.2017 он распространяется на правоотношения, связанные с представлением лицами, замещающими муниципальные должности, сведений начиная с отчетного периода 01.01.2017-31.12.2017, в тоже время обязанность депутата предоставлять указанные сведения установлена законодательно в связи с исключением слов «осуществляющие свои полномочия на постоянной основе» из ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ Федеральным законом от 03.11.2015 №303-ФЗ, то есть начиная с отчетного периода 01.01.2015 - 31.12.2015.

Также при рассмотрении дела установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Октябрьского района ЕАО проверки, в адрес председателя Собрания депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО2 было внесено представление, в котором указано, что в ходе проверки было установлено нарушение антикоррупционного законодательства, а именно непредставление депутатом ФИО52 в установленный законом срок в Собрание депутатов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, и указано на: необходимость рассмотрения представления и принятия действенных мер по устранению выявленных нарушений и недопущению впредь аналогичных нарушений закона; соблюдение установленных требований закона; рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО53

Представление в установленном законом порядке не обжаловалось.

Как указано в решении Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 21.02.2017 №227, по результатам рассмотрения представления прокуратуры №86-1в-2016/132, Собрание депутатов решило отказать в удовлетворении требований, указанных в представлении об устранении нарушений закона.

Суд учитывает, что за невыполнение обязанности по предоставлению соответствующих сведений для депутатов предусмотрена ответственность в виде досрочного прекращения полномочий.

Как указано в ст.25 ч.2 Устава МО «Октябрьский муниципальный район» решение Собрания депутатов муниципального района о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального района принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось между сессиями Собрания депутатов муниципального района – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Исходя из установленных при проведении проверки прокуратурой Октябрьского района ЕАО обстоятельств и в соответствии с приведенными выше нормами законодательства, полномочия депутата Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО54. подлежали досрочному прекращению.

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 20.04.2017, вступившим в законную силу 26.06.2017 (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда ЕАО от 26.06.2017), административный иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о признании решения и бездействие незаконными, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата был удовлетворён:

решение Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области от 21.02.2017 №227 признано незаконным.

бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО55, связанное с неисполнением обязанности по предоставлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами незаконным признано незаконным;

на Собрание депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО56. в связи с неисполнением обязанности по предоставлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами.

В повестку дня заседания Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, которое состоялось 25.07.2017 был внесён вопрос о рассмотрении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО57».

На заседании Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО из установленного числа депутатов 15, присутствовало 14 депутатов. 

Вопрос о рассмотрении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО59» был вынесен на открытое голосование.

По результатам голосования было принято решение об отклонении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО60» (за отклонение проголосовало 11 депутатов, за прекращение полномочий депутатов не проголосовал ни один депутат, воздержалось 3 депутата).

Суд учитывает, что требование закона о досрочном прекращении полномочий депутата в случае несоблюдения ограничений, установленных Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.10.1 ст.40) носит императивный характер и не зависит от чьего-либо усмотрения, в том числе от волеизъявления представительного органа местного самоуправления – Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.

Несмотря на положения ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.25 Устава МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО решение о досрочном прекращении депутата ФИО61. 25.07.2017 принято не было, так как за него не проголосовал ни один депутат, на момент рассмотрения административного дела полномочия депутата ФИО62. не прекращены.

Суд считает, что голосование, проведение Собранием депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, по результатам которого не было принято предписанное федеральным законодательством решение, не может быть расценено как исполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей, поскольку результаты голосования депутатов влекут правовые последствия, аналогичные тому, если бы данное голосование не проводилось вовсе, то есть фактически представительный орган бездействует.

Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутата Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО63. в связи с неисполнением обязанности по предоставлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами является безальтернативным последствием, суд приходит к выводу, что бездействие Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в части невыполнения 25.07.2017 требований ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.25 Устава МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО64. в связи с неисполнением обязанности по представлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральными законами, приводит к неисполнению задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции и является незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Решение Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 25.07.2017 об отклонении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО65» по указанным выше основаниям также нельзя признать законным, так как оно противоречит федеральному законодательству - ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд учитывает, что решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, в силу п.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к компетенции представительного органа муниципальной власти. 

Между тем, отсутствует правовая возможность возложения судом подобной обязанности на представительный орган местного самоуправления, в котором решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании депутатов.

При таких обстоятельствах суд считает, что полномочия депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО66 подлежат досрочному прекращению непосредственно решением суда со дня вступления решения в законную силу, поскольку иное бы не соответствовало положениям ст.16 КАС РФ об обязательности судебного решения, делая судебное решение об оспаривании бездействия представительного органа местного самоуправления декларативным, не влекущим реального устранения нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц. 

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения административного иска прокурора Октябрьского района ЕАО в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области, депутату Собрания депутатов Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области ФИО67 о признании решения и бездействия незаконными, прекращении полномочий депутата - удовлетворить.

Признать решение Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области от 25.07.2017 года об отклонении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО68» незаконным.

Признать бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в части невыполнения 25.07.2017 года требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО69 в связи с неисполнением обязанности по представлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральными законами незаконным.

Досрочно прекратить полномочия депутата Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район Еврейской автономной области ФИО70 со дня вступления решения суда в законную силу в связи с неисполнением обязанности по представлению справок о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2015 год, то есть несоблюдением обязанностей, возложенных федеральными законами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Р.В.Тимиров

Мотивированное решение по делу составлено 27.10.2017.