Дело № 12-44/2020

УИД 33RS0002-01-2020-000127-15

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 года г.Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Муравьева Т.А.,

с участием защитника начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 - Братушева П.В., действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 18 декабря 2019 года начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 37500 рублей.

Начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указывая, что его вина в совершении правонарушения не доказана, а также, что при определении ему наказания административный орган необоснованно учитывал постановления о привлечении его к административной ответственности, которые отменены либо не вступили в законную силу. Кроме того, просит восстановить срок для подачи жалобы, указывая на позднее получение им копии постановления о привлечении к административной ответственности.

Начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием защитника Братушева П.В.

В судебном заседании защитник начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 - Братушев П.В. поддержал доводы жалобы, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав защитника начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 - Братушева П.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 18 декабря 2019 года начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 37500 рублей.

Указанное постановление получено ФИО1 3 января 2019 года; жалоба о несогласии с вынесенным постановлением в суд направлена 10 января 2019 года. Указанные сведения подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений. Поэтому установленный ст.30.3 ч.1 КоАП РФ срок для направления жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заявителем не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основывается на принципе, в частности, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Из части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правительством РФ устанавливаются в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с Постановлением администрации Владимирской области от 10.04.2019 № 276 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и торфяных пожаров на территории области в 2019 году» с 15 апреля 2019 года на территории области установлен пожароопасный период.

Постановлением Администрации Владимирской области от 18 апреля 2019 года № 295 в границах территории Владимирской области с 19 апреля 2019 года установлен особый противопожарный режим до принятия решения об отмене особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», в соответствии с подпунктом «а» пункта 17 которых при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ЗАО «Муром» 21.02.2019 подана лесная декларация №121-28-2019 на заготовку древесины в период с 04.03.2019 по 03.03.2020 в лесном квартале 24 лесотаксационных выделах 6, 14 Годуновского участкового, урочище Годуновское.

В соответствии с отчетом об использовании лесов, поданным ЗАО «Муром» за январь-март 2019 г. (с нарастающим итогом) в лесном квартале 24 лесотаксационных выделах 6, 14 Годуновского участкового, урочище Годуновское, древесина срублена на всей площади делянки и в полном объеме. Таким образом, рубка лесных насаждений на данном лесном участке производилась в период нахождения на делянке снежного покрова (зимнее время), а доочистка должна быть произведена в весенний период.

16.05.2019 сотрудниками ГКУ ВО «Александровское лесничество» в лесном квартале 24 лесотаксационных выделах 6, 14 Годуновского участкового, урочище Годуновское, было установлено, что на делянке в нарушение подпунктом «а» пункта 17 Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, ЗАО «Муром» не проведена весенняя доочистка по всей площади делянки.

В связи с выявленными нарушениями 11.06.2019 государственным лесным инспектором ГКУ Владимирской области «Александровское лесничество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в лесах обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в протоколе.

Оснований не доверять сведениям инспектора о том, что на момент проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в лесах, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергалось.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, с участием ФИО1, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье установлено, что руководители и иные работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании приказа по ЗАО «Муром» о приеме на работу от 19.09.2018 №ТД93 ФИО1 принят на должность начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром».

В соответствии с трудовым договором от 19.09.2018, заключенным между ЗАО «Муром» и ФИО1, последний принимается на работу в Закрытое Акционерное Общество «Муром» на должность начальника отдела лесопользования и на него возлагаются, в том числе, следующие обязанности: организовывать и контролировать работу по заготовке лесоматериалов (древесины) на участках лесного фонда, арендуемых ЗАО «Муром», обеспечивать соблюдение действующего законодательства, условий договоров аренды лесных участков и проектов освоения лесов; контролировать использование лесных ресурсов, соблюдение правил рубки и очистку мест рубок в лесах; обеспечивать соблюдение требований правил и норм пожарной безопасности на работах по лесопользованию.

В соответствии с должностной инструкцией от 12.09.2016, утвержденной генеральным директором ЗАО «Муром», начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» организует и контролирует работу по заготовке лесоматериалов (древесины) на участках лесного фонда, арендуемых Работодателем, обеспечивает соблюдение действующего законодательства, условий договоров аренды лесных участков и проектов освоения лесов (п.3.2.1), контролирует использование лесных ресурсов, соблюдение правил рубок и очистки места рубок в лесах (п.3.2.4), обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на работах по лесопользованию (п.3.2.7), а также организует выполнение на арендуемых лесных участках лесохозяйственных мероприятий, предусмотренных Лесным Кодексом РФ (п.3.2.8).

Таким образом, начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1, являясь ответственным должностным лицом, при исполнении своих обязанностей не организовал, не проконтролировал и не обеспечил до начала действия особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации Владимирской области от 18 апреля 2019 года № 295 в границах территории Владимирской области с 19 апреля 2019 года, проведение работниками ЗАО «Муром» весенней доочистки, предусмотренной подпунктом «а» пункта 17 Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, до начала пожароопасного сезона по всей площади делянки в лесном квартале 24 лесотаксационных выделах 6, 14 Александровского лесничества, Годуновского участкового лесничества, урочище Годуновское, где рубка лесных насаждений производилась в зимнее время, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Обстоятельства совершения данного правонарушения установлены следующими доказательствами:

- протоколом №30 об административном правонарушении, составленном в отношении начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 11 июня 2019 года государственным лесным инспектором, ведущим юрисконсультом государственного казенного учреждения Владимирской области «Александровское лесничество», согласно которому ЗАО «Муром» 21.02.2019 подана лесная декларация №121-28-2019 на заготовку древесины в период с 04.03.2019 по 03.03.2020 в лесном квартале 24 лесотаксационных выделах 6, 14 Годуновского участкового, урочище Годуновское. В соответствии с отчетом об использовании лесов, поданным ЗАО «Муром» за январь-март 2019 г. (с нарастающим итогом) в лесном квартале 24 лесотаксационных выделах 6, 14 Годуновского участкового, урочище Годуновское, древесина срублена на всей площади делянки и в полном объеме. Таким образом, рубка лесных насаждений на данном лесном участке производилась в период нахождения на делянке снежного покрова (зимнее время), а доочистка должна быть произведена в весенний период. 16.05.2019 в 15 час. 30 мин. сотрудниками ГКУ ВО «Александровское лесничество» в лесном квартале 24 лесотаксационных выделах 6, 14 Годуновского участкового, урочище Годуновское, было установлено, что на делянке в нарушение подпунктом «а» пункта 17 Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, ЗАО «Муром» не проведена весенняя доочистка по всей площади делянки. Протокол составлен в присутствии начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО2, который собственноручно дал следующее объяснение: «Не успели произвести доочистку в связи с закрытием дороги»;

- актом осмотра лесосеки от 25.07.2019, составленном участковым лесничим ГКУ ВО «Александровское лесничество» ФИО3 в присутствии представителя ЗАО «Муром» ФИО4, согласно которому при осмотре места осуществления лесосечных работ в квартале №24 лесотаксационном выделе №6,14 Годуновского участкового лесничества, урочище Годуновское установлено, что нарушения правил пожарной безопасности устранены;

- выпиской из приказа от 19.09.2018 о приеме ФИО1 в ЗАО «Муром» на должность начальника отдела лесопользования;

- выпиской из трудового договора от 19.09.2018, заключенного между ЗАО «Муром» и ФИО1, согласно которому последний принимается на работу в Закрытое Акционерное Общество «Муром» на должность начальника отдела лесопользования и на него возлагаются, в том числе, следующие обязанности: организовывать и контролировать работу по заготовке лесоматериалов (древесины) на участках лесного фонда, арендуемых ЗАО «Муром», обеспечивать соблюдение действующего законодательства, условий договоров аренды лесных участков и проектов освоения лесов; контролировать использование лесных ресурсов, соблюдение правил рубки и очистку мест рубок в лесах; обеспечивать соблюдение требований правил и норм пожарной безопасности на работах по лесопользованию;

- копией должностной инструкции от 12.09.2016, утвержденной генеральным директором ЗАО «Муром», согласно которой начальник отдела лесопользования ЗАО «Муром» организует и контролирует работу по заготовке лесоматериалов (древесины) на участках лесного фонда, арендуемых Работодателем, обеспечивает соблюдение действующего законодательства, условий договоров аренды лесных участков и проектов освоения лесов (п.3.2.1), контролирует использование лесных ресурсов, соблюдение правил рубок и очистки места рубок в лесах (п.3.2.4), обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на работах по лесопользованию (п.3.2.7), а также организует выполнение на арендуемых лесных участках лесохозяйственных мероприятий, предусмотренных Лесным Кодексом РФ (п.3.2.8). На листе ознакомления с инструкцией стоят подпись ФИО1, дата 19.09.2018;

- копией доверенности, которой ЗАО «Муром» уполномочивает ФИО1 представлять интересы акционерного общества, в том числе, в рамках заключенного договора аренды лесных участков в ГКУ Владимирской области «Александровское лесничество» - по договору от 27.01.2016 №121, а также в иных организациях по вопросам, связанным с исполнением вышеуказанного договора аренды лесного участка;

- копией отчета об использовании лесов, поданным ЗАО «Муром» за январь-март 2019 г. (с нарастающим итогом), согласно которому в лесном квартале 24 лесотаксационных выделах 6, 14 Годуновского участкового, урочище Годуновское, древесина срублена на всей площади делянки и в полном объеме;

- копией лесной декларации №121-28-2019, поданной ЗАО «Муром» 21.02.2019 на заготовку древесины в период с 04.03.2019 по 03.03.2020 в лесном квартале 24 лесотаксационных выделах 6, 14 Годуновского участкового, урочище Годуновское;

- отчетом ЗАО «Муром» по объему использования лесов в целях заготовки древесины по договору №121 от 27.01.2-016 в Годуновском участковом лесничестве Александровского лесничества, датированным 21.02.2019;

- копией схем расположения мест проведения работ при использовании лесов в 2019 году в участком лесничестве Годуновское Александровского лесничества с указанием координат, площади, номеров кварталов, выделов;

- ответом департамента Лесного хозяйства на запрос суда, согласно которому доочистка лесосек в случае рубки в зимнее время должна быть выполнена до начала пожароопасного сезона (в 2019 году - до 15.04.2020). Цель очистки мест рубок, в том числе, уменьшение пожарной опасности.

Перечисленные доказательства являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Доводы жалобы ФИО1 о недоказанности правонарушения не находят своего подтверждения; сам ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не отрицал наличие нарушений, указав в собственноручно написанном объяснении, что доочистку провести не успели в связи с закрытием дорог. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 18.12.2019 заведующим отделом охраны, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области ФИО1 также пояснял, что весеннюю доочистку произвести не удалось в связи с поздним сходом снежного покрова и закрытием дороги на перевозку техники. При этом указанные ФИО1 в свою защиту обстоятельства не освобождают его от административной ответственности. Каких-либо данных об объективной невозможности проведения своевременно весенней доочистки мест рубок ни в Департамент лесного хозяйства, ни в суд не представлено.

Таким образом, заведующим отдела охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области правильно установлены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, дана оценка имеющимся доказательствам и правильно сделан вывод о доказанности вины заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем, назначенное ФИО1 наказание за совершенное административное правонарушение не отвечает принципам справедливости и подлежит снижению.

Так, согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания заведующим отдела охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области указано, что ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ст.8.32 КоАП РФ, в качестве отягчающих его ответственность приняты во внимания следующие постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности: от 22.05.2019 №06/01-10-120, от 22.05.2019 №06/01-10-122, от 04.06.2019 №06/01-10-130, от 04.06.2019 №06/01-10-131, от 04.06.2019 №06/01-10-132, от 02.07.2019 №06/01-10-201, от 27.08.2019 №06/01-10-310, от 25.09.2019 №06/01-10-337, от 12.11.2019 №06/01-10-423).

Однако постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, выносившиеся заведующим отдела охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, не вступили в законную силу и отмены

· №06/01-10-120 от 22.05.2019- решением судьи Муромского городского суда от 04.12.2019; 

· №06/01-10-122 от 22.05.2019- решением судьи Муромского городского суда от 04.12.2019; 

· №06/01-10-130 от 04.06.2019- решением судьи Муромского городского суда от 04.12.2019; 

· №06/01-10-337 от 25.09.2019- решением судьи Муромского городского суда от 13.02.2019; 

· №06/01-10-423 от 12.11.2019- решением судьи Муромского городского суда от 11.03.2020. 

Производство по указанным делам судом прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления. 

В связи с этим перечисленные выше отмененные постановления о привлечении к административной ответственности не влекут правовых последствий и не могут быть указаны в качестве отягчающих ответственность ФИО1

Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области не представлено суду доказательств ознакомления ФИО1 с вынесенными в отношении него заведующим отдела охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области постановлениями о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ от 02.07.2019 №06/01-10-201 и от 27.08.2019 №06/01-10-310.

Согласно ст.30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в связи с чем приведенные выше постановления от 02.07.2019 №06/01-10-201 и от 27.08.2019 №06/01-10-310, вынесенные заведующим отдела охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области постановлениями, до настоящего времени не вступили в законную силу и не могут быть указаны в качестве отягчающих ответственность ФИО1

Поэтому подлежит исключению в обжалуемом постановлении указание на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, привлечение ФИО1 к административной ответственности по перечисленным выше отмененным либо не вступившим в законную силу постановлениям заведующего отдела охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области. Соответственно, назначенное административное наказание подлежит снижению.

Согласно предоставленных Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области отчетов об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 16.08.2019 ФИО1 вручены постановления заведующего отдела охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 04.06.2019 №06/01-10-131 и от 04.06.2019 №06/01-10-132 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. В связи с этим доводы жалобы ФИО1 о неполучении указанных двух постановлений суд считает необоснованными. 

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление заведующего отдела охраны, защиты, надзора и контроля департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1, изменить.

Исключить из постановления указание на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, привлечение ФИО1 к административной ответственности по постановлениям заведующего отдела охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 22.05.2019 №06/01-10-120; от 22.05.2019 №06/01-10-122; от 04.06.2019 №06/01-10-130; от 25.09.2019 №06/01-10-337; от 12.11.2019 №06/01-10-423; от 02.07.2019 №06/01-10-201 и от 27.08.2019 №06/01-10-310.

Назначить должностному лицу - начальнику отдела лесопользования ЗАО «Муром» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцать две тысячи) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения.

Судья Т.А. Муравьева