УИД: 61RS0033-01-2024-000219-79 

Дело № 2-567/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В., 

при секретаре Асланян К.А., 

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Пивоварова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании актуализировать паспорт безопасности здания администрации Кагальницкого района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании актуализировать паспорт безопасности здания администрации Кагальницкого района. В иске указал, что в соответствии с указанием прокуратуры Ростовской области от 29.12.2022 № проведена проверка соблюдения администрацией Кагальницкого района требований федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности.

В ходе настоящей проверки установлено, что рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности, указанные в п. 13 паспорта безопасности администрации Кагальницкго района от 06.06.2019 в настоящее время не выполнены. Паспорт безопасности не актуализирован. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками администрации Кагальницкого района, а также отсутствии должного контроля со стороны руководства.

По данному факту прокуратурой Кагальницкого района 15.01.2024 и.о. главе администрации Кагальницкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также принятии мер по актуализации паспорта безопасности, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения фактически не устранены, в связи с чем просил суд обязать администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу актуализировать паспорт безопасности здания администрации Кагальницкого района.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Пивоваров М.С. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить и пояснил, что в ч. 6 ст. 3 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 года говорится, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В здании Администрации Кагальницкого района проводятся различные массовые мероприятия, численность работников Администрации может превышать 50 человек. Ответчик издал постановление об исключении здания Администрации Кагальницкого района из перечня мест массового пребывания людей уже после предъявления данного иска. В соответствие с разъяснениями по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 вопросы организационного характера при формировании и согласовании Перечней определяются руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, на территории которого расположено место массового пребывания людей. Вместе с тем указанный перечень согласовывается с территориальными органами безопасности, территориальными органы МВД России и МЧС России. В материалах дела отсутствуют сведения о согласовании постановления Администрации Кагальницкого района с данными органами. В соответствии со структурой органов федеральной службы безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 к территориальным органам безопасности относятся Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ. То есть помимо согласования постановления с ОМВД необходимо согласовывать и с УФСБ по РО. Учитывая, что требованиями не определено дополнительных критериев, при согласовании Перечней следует руководствоваться п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму». Корректировка Перечней может осуществляться исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и МЧС России при наличии оснований для актуализации паспорта безопасности, в порядке, установленном для его формирования. Таким образом, Администрация Кагальницкого района, издав такое постановление, пытается снять с себя обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, Администрация ненадлежащим образом пытается изменить перечень мест массового пребывания людей.

Администрацией Кагальницкого района представление прокурора указано, что актуализация паспорта безопасности здания Администрации Кагальницкого района запланирована на второе полугодие 2024 года. То есть Администрация района планировала выполнить данные действия, но позже было вынесено постановление об исключении здания Администрации Кагальницкого района из перечня мест массового пребывания, которое не согласовано с соответствующим органами. Администрация района, таким образом, пытается снять с себя обязанность по исполнению возложенных на неё законом требований

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования прокурора не признал и пояснил, что все замечания, которые были указаны в представлении прокурора, администрацией устранены, вынесено постановление об организации пропускного режима в здании Администрации района. В соответствие с Постановлением Правительства РФ № от 25.03.2015 года перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Согласно данному Постановлению Правительства РФ утвержден Перечень объектов возможных террористических посягательств на территории Кагальницкого района, здание Администрации Кагальницкого района не входит в данный перечень. Здание Администрации Кагальницкого района не относится к местам массового пребывания людей, не является территорией общего пользования. В Федеральном законе № от 06.03.2006 года приведено понятие антитеррористической защищенности объекта – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Здание Администрации Кагальницкого района не подпадает под этот критерий. 

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ч. ч. 1,2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией Кагальницкого района требований федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены «требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования).

Согласно п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. 19 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Так, п. 22 Требований Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п. 23, 24 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения, а в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В ходе настоящей проверки установлено, что рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности, указанные в п. 13 паспорта безопасности администрации Кагальницкго района от 06.06.2019 в настоящее время не выполнены. Паспорт безопасности не актуализирован.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками администрации Кагальницкого района, а также отсутствии должного контроля со стороны руководства.

По данному факту прокуратурой Кагальницкого района 15.01.2024 и.о. главе администрации Кагальницкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также принятии мер по актуализации паспорта безопасности, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения фактически не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Зерноградского судебного района Ростовской области от 14.02.2024 должностное лицо ФИО1 ответственный за вопросы антитеррористической защищенности признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу. Таким образом, вина ФИО1 установлена мировым судьей.

Согласно п. 6 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 (в ред. 10.07.2023) под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу главы II Разъяснений по вопросам применения к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 вопросы организационного характера при формировании и согласовании Перечней определяются руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, на территории которого расположено мест массового пребывания людей. 

Согласование Перечня должно проводиться с соответствующим территориальным органом МВД России, на территории обслуживания которого расположено ММПЛ.

В соответствии со структурой органов федеральной службы безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», к территориальным органам безопасности относятся Управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации.

Учитывая, что Требованиями не определено дополнительных критериев, при согласовании Перечней следует руководствоваться п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму».

Перечни утверждаются, как правило, соответствующими актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Корректировка Перечней может осуществляться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и МЧС России при наличии оснований для актуализации паспорта безопасности ММПЛ, в порядке, установленном для его формирования.

При таких обстоятельствах обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц правомерно и обосновано.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В силу ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В нарушение указанных процессуальных требований ответчиком надлежащих доказательств, опровергающих доводы истца, в суд не представлено. 

Таким образом, с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, а также с учетом того, что ответчик не представил в суд надлежащих доказательств против заявленного иска, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании актуализировать паспорт безопасности здания администрации Кагальницкого района в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании актуализировать паспорт безопасности здания администрации Кагальницкого района - удовлетворить.

Обязать администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу актуализировать паспорт безопасности здания администрации Кагальницкого района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 19.03.2024 года